（2016年3月9日在留壩縣第十七屆人民代表大會第五次會議上）

留壩縣人民政府縣長    馬宏偉

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2015年和“十二五”時期工作回顧

2015年，面對宏觀經濟持續下行和改革發展任務繁重的緊迫形勢，全縣上下沉著應對挑戰，全力克難攻堅，縣域經濟增勢強勁、亮點突出、成效明顯，圓滿完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務，主要經濟指標名列全市前茅。全年實現生產總值12.77億元，增長13.5%；完成財政總收入1.23億元，增長80.9%，其中地方財政收入6877萬元，增長58.2%，財政支出7.03億元，增長14.4%，收入、支出均創歷史最高水平；完成全社會固定資產投資21.32億元，增長35.2%；實現社會消費品零售總額3.73億元，增長13%；城鄉居民收入達25825元和7773元，分別增長9.2%和10.3%；人口自然增長率為0.23‰。

——一業突破強勢推進。實施旅游開發重點任務27項，完成投資2.19億元。中國棧道水世界建成開園，再掀夏季旅游新高潮；營盤國家級旅游度假區啟動建設，留侯老集、芳草坪花谷、CS拓展基地等旅游產品相繼推出，“全域留壩、四季旅游”產品體系更加完善。宣傳營銷亮點紛呈，微信微博等網絡宣傳聲勢強勁，第九屆“雙節”、全省首屆滑雪大會等節會活動成功舉辦，高江路榮獲“陜西十佳最美鄉村公路”金鼎獎。全年接待游客175萬人次，增長17.2%；創綜合收入8.71億元，增長20.6%。旅游帶動餐飲住宿、商貿流通等三產服務業蓬勃發展，三產增加值達到6.58億元，增長14.6%。

——現代農業活力增強。高江省級現代農業園區帶動全縣發展代料食用菌969萬筒，佳仕森省級園區完成年度建設任務；新申報市級園區2個，培育縣鎮級園區14個。打造休閑農業示范點、明星村10個，發展農家賓館、休閑農家171戶，被命名為2015年全省唯一的全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。留壩蜂蜜、留壩香菇、留壩黑木耳通過農產品地理標志認證，留壩西洋參注冊為地理標志集體商標，留壩棒棒蜜、留壩土雞等農產品品牌推向市場。農產品質量安全追溯系統建成投用，縣鎮兩級農產品質量安全監管網絡實現全覆蓋，農產品抽檢合格率100%。

——項目投資持續攀升。41個續建新建項目完成投資38.6億元，是2014年的2.5倍，再創歷史新高，其中15個市級重點項目超額完成任務。探索建立“宣教聯手、監管聯合、信息聯通、手段聯動”的路地聯管機制，有效解決了一批突出問題，確保了寶漢高速留壩段建設順利推進，完成年度投資33.3億元。全年執行招商項目27個，到位資金6.08億元，其中省外引資4.77億元。“三證合一”改革走在全市前列，新發展市場主體551戶，培育“四上”企業3戶、外貿資質備案企業2戶，申報省市著名商標3件，全縣規上工業總產值和增加值增速全市第一。創建為全市首家省級電子商務示范縣。

——城鄉建設步伐加快。縣城廳城遺址公園、背街小巷改造、保障房配套設施等項目建成投用，“溫暖留壩”集中供熱新增面積6萬平方米。省市縣三級重點鎮年度投資突破1億元。167套公租房基本竣工，199戶土坯房改造和480套移民安置房建設順利完成。花開萬家·庭院美化工程和美麗鄉村建設成效顯著，打造市級旅游精品村2個、縣級美麗鄉村示范村20個。全年植樹造林、退耕還林2.1萬畝，治理水土流失56.3平方公里，省級生態縣驗收高分通過，榮居“中國魅力生態縣”和新浪網“尋找陜西最美鄉村”票選活動榜首。

——十件實事有效落實。全年民生投入達5.9億元，占財政支出的84.2%。一是國家義務教育發展基本均衡縣創建成功，留壩中學、火燒店小學被命名為全國青少年校園足球特色學校，15年免費教育繼續實施，校長和教師輪崗交流全面推行，鄉村教師生活費補助實現全覆蓋。二是縣醫院門診綜合樓即將竣工投用，8個村衛生室和醫療機構信息化網絡平臺順利建成；創新推出村醫服務空白村多點執業機制，偏遠村群眾看病難問題得到有效緩解。三是設立扶貧貸款擔保基金500萬元，發放產業直補資金447萬元、扶貧貼息貸款1073萬元、小額擔保貸款1536萬元，155戶群眾享受創業扶持；11個扶貧開發整村推進項目村完成年度建設任務；精準扶貧全面啟動，全年脫貧3596人。四是農村有線廣播電視網絡全覆蓋工程經與省廣電網絡公司多次洽談，已完成方案編制并達成初步合作意向。五是新建農民體育健身工程10個，舉辦了第五屆群眾文化藝術節，全年送文藝演出40場次、電影下鄉1200場次。六是完成了元壩子至高橋鋪公路改擴建16公里，新建農村公路37.8公里。七是改造變電站3座、城鄉供電線路12條41.4公里，安裝太陽能熱水器390臺。八是縣民政公共服務中心完成主體工程，江口區域性敬老院即將開工建設，12個農村幸福院建成投用，為3454名高齡老人發放生活保健補貼281萬元。九是打造食品加工示范點2個，重點食品抽樣率達到100%；新增藥品“三統一”配送企業3戶，藥品種類達到520種。十是在縣城及各鎮新安裝監控探頭90個，“天眼工程”覆蓋面進一步擴大，群眾安全得到有效保障。

——政府自身建設不斷加強。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行中央八項規定，扎實開展“三嚴三實”專題教育，匯聚了發展的正能量。財稅改革、公車改革、政府機構改革、行政審批改革穩步推進，機關事業單位工資調整和養老保險制度改革落實到位，“三公”經費同比下降42.8%。縣行政服務中心審批和服務事項辦結率100%，“縣長信箱”等網上來信辦結率100%。全年審計項目30個、資金29.67億元。自覺接受人大、政協監督，全面落實縣人大40條審議意見，積極采納縣政協10條視察建議，邀請代表委員39人次列席縣政府常務會議，辦理縣“兩會”議案提案122件，辦復率100%，滿意率95%以上。

鎮村綜合改革順利完成，農村土地確權登記有序推進。“六五”普法通過市上驗收，安全生產形勢平穩，信訪維穩扎實有效，全縣社會大局和諧穩定。

物價、糧食、供銷、兵役、檔案、宗教、氣象、殘疾人、地方志等工作也都取得了新的成績。

各位代表，2015年工作的全面完成，為“十二五”順利收官畫上了圓滿句號，留壩發展已經站在了一個新的歷史起點上。

五年來，我們始終扭住發展第一要務，堅持三大戰略不動搖，不斷優化發展路徑，厚植發展優勢，綜合實力大幅提升。生產總值突破10億元大關，財政總收入跨過億元臺階，地方財政收入增速連續五年居全市前列，財政支出、社會消費品零售總額、城鄉居民人均可支配收入均實現翻番。2012年榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎，2014年躋身全市綜合工作先進縣。

五年來，我們始終圍繞中國山地度假旅游示范區建設，堅定一業突破道路自信，推動旅游產業提檔升級。《留壩·中國山地度假旅游示范區總體規劃》開創縣級旅游規劃國家層面評審先河，張良廟紫柏山和棧道漂流分別躋身4A、3A級景區行列，紫柏山國際滑雪場、中國棧道水世界搶占陜南旅游發展新高地，成功領跑漢中全域旅游。先后榮膺中國縣域旅游之星、全省首批旅游示范縣等殊榮。

五年來，我們始終堅持做特做優方向，大力推進現代農業園區建設，加快農旅深度融合，省市縣鎮四級農業園區競相發展的格局初步形成，省級休閑農業示范縣創建成功，農產品地理標志登記認證總數位居全省前列，以休閑農業、品牌農業、良心農業為主的現代農業發展實現重大突破，農業產業步入了結構優化、質量提升、效益增加的快車道。

五年來，我們始終堅持以精美留壩為主題，大力實施城鄉環境綜合整治，縣城“兩廠（場）”、紫柏路改造等項目建成投用，留侯省級文化旅游名鎮建設走在全省前列，省級衛生縣城、省級文明縣城創建成功，連續兩年榮登“全國百佳深呼吸小城榜”，是全市唯一上榜縣，“留壩藍、留壩凈、留壩美”已成為留壩最靚麗的城市名片。 

五年來，我們始終把項目建設作為穩增長、促發展的有力抓手，大力實施項目帶動戰略，累計建設重點項目99個，完成投資66.8億元，帶動固定資產投資突破50億元，是“十一五”的3.3倍，近兩年增速穩居全市第一。以寶漢高速為代表的一批重大項目取得突破性進展，為留壩追趕跨越搭建了新的更高平臺。

五年來，我們始終堅持順應群眾期盼，努力為人民謀福祉，讓群眾得實惠，民生領域投入達21.3億元，是“十一五”的3.5倍。近三年每年辦好十件惠民實事，在省市率先實施了藥品零差率銷售和15年免費教育、縣城集中供暖等惠民工程，“雙高雙普”、移民搬遷、城鄉居民醫療保險、高齡老人補貼、五保戶供養等工作走在省市前列，全縣人民分享到了更多的發展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。

各位代表，過去的五年，是留壩發展成就顯著的五年。五年來，我們萬眾一心、開拓奮進，以小縣也能干大事的膽識毅力，創造了一項項業績；以小縣也能成大業的成功實踐，收獲了一次次喜悅，在建設精美富強宜居和諧山水家園的征程中，譜寫出了經濟發展、社會和諧、人民幸福的嶄新篇章！

五年歷程充滿艱辛，五年成就令人鼓舞。這是縣委科學決策和堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督和鼎力支持的結果，是全縣上下知難而進、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為留壩發展付出艱辛和汗水的廣大干部群眾致以最崇高的敬意！向長期以來大力支持政府工作的各位代表、各位委員，以及社會各界人士表示最衷心的感謝！

二、“十三五”發展目標和主要任務

綜合分析當前形勢，雖然宏觀經濟不穩定不確定因素較多，我們前進的路上還會遇到許多困難和問題；縣域經濟總量小、脫貧攻堅任務重、產業發展還處于初級階段的基本縣情沒有改變；加之寶漢高速漢坪段竣工后，將面臨財政收入、投資等指標斷崖式下滑的可能。但是，我們更應看到“十三五”期間的諸多有利條件：首先，黨的十八屆五中全會提出“五大發展理念”，中央確定的“五大政策支柱”和“五大任務”，以及省市出臺的相應政策措施，為我們指明了前進方向、提供了政策利好。其次，國家全面實施“一帶一路”、脫貧攻堅等重大戰略，強推供給側結構性改革，持續完善水源地保護機制，以及市委、市政府加快建設長江經濟帶源點城市，為我們加快綠色循環發展帶來了難得機遇。第三，經過“十二五”的快速發展，留壩已經進入全新發展階段，綜合實力大幅提升、產業結構提檔升級、基礎設施明顯優化、人民生活持續改善，為“全面建成小康社會”奠定了堅實基礎。尤其是“十三五”期間，縱貫我縣的寶漢高速公路將全線通車，留壩交通瓶頸制約徹底破除，區位競爭力極大提升，為我們趕超跨越創造了歷史契機。第四，在推進一業突破的實踐過程中，全縣各級各部門思想認識高度統一、目標方向更加明確、工作合力顯著增強，為我們推動新發展、謀求新突破提供了動力源泉。站在新的起點上，我們既要搶抓機遇、乘勢而上，又要增強憂患意識、保持戰略定力，牢牢把握工作主動權，奮力開創發展新局面。

按照中省市總體要求和縣委安排部署，著眼全面建成小康社會，“十三五”時期全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值年均增長10%左右；城鎮固定資產投資年均增長20%左右；地方財政收入年均增長3%左右；社會消費品零售總額年均增長9%左右；全體居民人均可支配收入年均增長9%左右；一業突破邁向更高水平，精美富強宜居和諧山水家園建設實現新突破，與全國全省全市同步夠格全面建成小康社會。

實現上述目標，我們必須牢固樹立和全面貫徹“五大發展理念”，引領經濟社會健康發展。

——必須堅持創新驅動，加快發展方式轉變。強化觀念創新、方法創新和技術創新，加快培育發展新動力、拓展發展新空間、構建產業新體系，推進大眾創業、萬眾創新，為縣域經濟社會發展注入持續強勁動能。

——必須堅持協調平衡，提升發展整體效能。推進城鄉一體發展、產業融合發展、經濟社會協調發展、物質精神統籌發展，提升發展集約化水平，增強永續發展能力，努力開創相互促進、協調推進的良好局面。

——必須堅持綠色循環，打造生態宜居家園。堅守“生態立縣”戰略，以更大力度推動綠色循環發展，以更大決心實行最嚴格的環境保護制度，以更實舉措筑牢生態安全屏障，堅定不移地走綠色、生態、文明發展道路。

——必須堅持開放融入，拓展合作發展空間。自覺落實省市務實交流合作部署，超前籌劃高速公路開通后加快開放開發的有效舉措，著力培育開放型現代產業體系，構建全方位、多層次的開放開發新格局。

——必須堅持共享均等，全面建成小康社會。注重公平、補齊短板、完善制度、引導預期，織牢民生保障兜底網，打贏精準脫貧攻堅戰，讓全縣人民在共建共享中有更多的獲得感，朝著共同富裕的方向穩步前進。

根據上述要求，“十三五”期間要重點抓好六個方面的工作：

（一）培育特色產業體系。緊扣一業突破發展戰略，積極推進產業融合，形成趕超跨越支柱，全縣三次產業結構調整到19:23:58。以建設中國山地度假旅游示范區為目標，大力發展休閑度假和養生養老產業，著力構建“一主四副兩環兩帶”的全域旅游新格局。到2020年，建成5A級景區1個、4A級景區4個，全縣年接待游客300萬人次以上，綜合收入突破20億元。按照一產圍繞旅游調結構的思路，做特做優現代農業，大力發展休閑農業、品牌農業和良心農業，促進農旅深度融合。按照二產圍繞旅游出產品的思路，扶持培育農產品加工、特色手工業等新型綠色工業企業，促進傳統工業向旅游商品開發轉型升級。

（二）加強生態文明建設。牢固樹立可持續發展理念，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強環境保護和污染治理，深入推進“藍天工程”、“碧水工程”、“美城行動”和農村清潔工程，實現國家級生態文明示范縣創建目標。加快生態功能區建設步伐，建立最嚴格的環境保護準入制度，從嚴管控礦產資源開發項目，全力保護好留壩的青山綠水。積極倡導綠色生活方式，推廣使用清潔能源，大力發展循環經濟和低碳經濟，鞏固擴大我縣環境優美、干凈整潔在省市的領先優勢。

（三）夯實經濟發展基礎。搶抓國家推進西部大開發和“一帶一路”政策機遇，下功夫謀劃實施一批帶動力大、承載力強、關聯度高的重大項目。全力抓好寶漢高速環境保障、國省道縣境段提升改造、縣鎮村道路升等改造和養護管理，基本建成“周邊廣輻射、城鄉全覆蓋、銜接大交通、快速集疏運”的交通網絡。大力實施農田水利、人飲工程、電力通訊等基礎設施建設項目，努力改善農村生產生活條件。緊緊圍繞“游”字號和“農”字號，切實加大招商引資力度，培育一批“四上”企業，為縣域經濟發展注入強勁動力。

（四）提升城鄉共建水平。堅持城鎮圍繞旅游樹形象，按照“骨架完整、規劃精心，功能完備、建設精美，服務完善、管理精細”的總體要求，不斷強化城鎮規劃、建設和管理，做特做靚縣城，做優做活集鎮，做精做美鄉村，著力構建“1＋3＋4”的城鎮發展新格局。到2020年，全縣城鎮化率達到60%；縣城中心城區天然氣氣化率達到88%，縣城污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到95.6%和99%；建成新型農村社區30個。

（五）加快發展民生事業。注重機會公平，保障基本民生，讓廣大群眾共建共享發展成果。圍繞精準扶貧、精準脫貧，強力推進脫貧攻堅工程，全面落實各項幫扶措施和優惠政策，切實加大產業扶貧、專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧力度，分類扶持貧困家庭，確保2017年實現整體脫貧摘帽，決不讓一個貧困人口在全面建成小康社會的進程中掉隊。統籌發展教育體育、衛生計生、公共文化、食品藥品安全和社會保障等各項事業，大力推進陜南移民搬遷、土坯房改造、保障性住房等工程，努力提高人民群眾幸福指數。高度重視安全生產和社會治安綜合治理，全面推進依法治縣，提升平安留壩建設水平，努力保障群眾安居樂業。

（六）持續釋放發展紅利。始終把創新驅動擺在促進經濟轉型和產業升級的核心位置，不斷激發經濟發展的潛力和活力。嚴格按照中省市部署要求，扎實推進經濟領域、社會領域和行政體制改革，進一步釋放改革紅利、市場活力和社會創造力。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，到2020年，科技對經濟增長的貢獻率達到30%以上。積極推進智慧留壩建設，大力實施“互聯網+”行動計劃，全力打造低碳智能、可持續發展新格局。

各位代表，新目標引領新發展，新發展推動新跨越。我們堅信，通過“十三五”的不懈努力，一幅生態環境優美、經濟繁榮昌盛、城鄉和諧共進、人民安居樂業的錦繡藍圖一定會在留壩這片熱土上徐徐展現，建設精美富強宜居和諧山水家園的目標一定能夠早日實現！

三、2016年主要工作任務

今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和全面落實“五大發展理念”，堅定實施“生態立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰略，堅持改革創新、夯實基礎、提質增效、追趕跨越總基調，做強全域旅游，推進城鄉統籌，全力打好精準脫貧攻堅戰，為建設精美富強宜居和諧山水家園、同步夠格邁入小康社會奠定堅實基礎，確保“十三五”良好開局。

主要目標是：生產總值增長10%，全社會固定資產投資增長23%，地方財政收入增長10%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%、11%。

實現這一目標，今年重點抓好八個方面的工作：

（一）以補齊短板為抓手，提升全域旅游品質

豐富旅游產品。圍繞休閑度假、養生養老主題和“商養學閑情奇”新六要素，編制“回到1950年代”老縣城、高山濕地保護利用等10個專項規劃，謀劃開發一批新型旅游產品。積極創建張良廟紫柏山5A級景區、棧道漂流和火燒店鄉村旅游4A級景區，加快推進太子嶺原始生態區保護建設。啟動紫柏山國際滑雪場高級道建設前期工作，完善營盤國家級旅游度假區道路系統，實施水世界改造擴容，適時恢復漂流項目。鼓勵各鎮圍繞自駕游、休閑垂釣、生態養殖、紅色文化打造一批核心旅游項目，積極培育旅游新熱點。

完善配套服務。扎實推進“三建設一整治”，持續優化旅游環境。建成紫柏神湯項目和張良廟研學旅游基地，支持鴻騰特色酒店投入運營，扶持農家旅館30戶，在縣內餐飲行業推廣特色美食菜品。引進培育老街茶吧、青年旅舍等文化創意項目，完成電影院提升改造，加強旅游公廁建設管理，在縣城新增停車位1000個。完善獨具特色的旅游交通標識系統，提高交通服務質量，著力解決散客到景區的乘車問題。建成縣城游客接待咨詢中心和“智慧旅游”服務平臺，實時發布旅游公共信息，讓游客享受更加便捷的咨詢查詢、預訂預購等服務。

增強旅游活力。積極穩妥推進旅游經營管理體制改革，組建旅游集團公司，合理劃分職能，推進政企分開，構建符合市場規律的經營機制，不斷提升景區經營管理水平。創新策劃“雙節”、賽事和事件營銷，切實增強宣傳實效。加強與主要客源地旅行社、戶外組織、自駕游協會的對接合作，持續拓展客源市場，力爭全年接待游客增長11%以上。

（二）以農旅融合為路徑，做特做優現代農業

強化園區示范引領。支持高江省級現代農業園區建成優質核桃仁、板栗和食用菌、特色山野菜系列產品生產線；支持佳仕森省級現代農業園區建成中藥材生產加工中心、西洋參良種繁育及科技創新園。統籌推進16個市縣級園區生產擴面和提質增效，積極創建市級珍稀中藥材園區，提升和新建鎮級園區。通過園區示范，帶動全縣發展食用菌1000萬筒，提升土雞養殖示范場10個、培育建設標準化蜂蜜生產示范場10個。

全力打造特色農業。加快推進休閑農業、品牌農業和良心農業，促進農旅深度融合。新建和改造提升休閑農業示范點7處，建成三星級以上休閑農家15戶。辦好首屆斗菊大賽、第三屆農耕文化活動和第五屆紫柏山宴。抓好中蜂資源保護區劃定工作，大力推廣普及中蜂養殖技術和蜂蜜生產技術規范，強化生產源頭管理。充分發揮農產品品牌認證的規范和帶動作用，打響叫亮留壩西洋參、留壩蜂蜜等金字招牌，培育壯大優勢品牌體系，全年完成“三品一標”認證3個，申報注冊地理標志集體商標5個。

優化農村管理服務。進一步規范農民專業合作社管理，落實年報經營異常名錄制度，創建示范合作社10個，提升家庭農場5個。完善基層農業技術推廣服務體系，扎實開展農村實用技術培訓，全年培訓農民1萬人次，培養農村實用人才300人、職業農民50人。扎實開展第三次全國農業普查工作。全面落實惠農強農富農政策措施，讓廣大群眾得到更多實惠。

（三）以扶持服務為重點，穩步發展綠色工業

提升發展質量。按照綠色、循環的發展理念，制定出臺新一輪礦產資源開發利用總體規劃，嚴格新上礦產開采項目和采礦權延續審核，有效規范礦產資源開發秩序。支持縣內企業加大新產品、新技術研發力度，引進食用菌新品種5個，啟動建設50萬筒全程機械化食用菌生產示范基地，扶持縣內農產品加工企業完成GMP、GSP認證。鼓勵縣內企業研發旅游紀念品和文化創意產品，打造地方知名品牌，全年新開發生產旅游紀念品5種以上，新增著名商標1件。

培育市場主體。積極落實獎勵扶持政策，引導發展電子商務、餐飲住宿、文化娛樂等市場主體，增強非公經濟發展活力。鞏固和提升省級電子商務示范縣創建成果，完善縣、鎮兩級電子商務運營服務體系，新發展網店100個，線上線下交易額突破5000萬元。深化全民創業行動，加強就業創業服務和職業培訓，推進家庭創業、自主創業，鼓勵外出務工人員返鄉創業。全年新發展個體工商戶200戶。

（四）以項目建設為載體，著力增強發展后勁

強力推進項目。緊緊圍繞水源地保護、旅游開發、現代農業等重點方向，深度謀劃一批重大產業類項目，始終保持項目庫儲備300萬元以上項目不少于200個。繼續落實“五個一”工作機制，全力推進67個重點項目建設，力爭22個續建項目按期建成投用，力促34個新建項目盡快開工建設，力求11個前期項目盡早落地實施，實現年度投資37.78億元。

精心管理項目。深入開展工程建設領域專項整治，嚴格執行項目建設“四制”管理，緊扣項目進度、建設質量、資金安全等關鍵環節，嚴格按照進度和質量要求施工，努力打造質量過硬、惠及群眾的民心工程。突出抓好寶漢高速縣境段建設環境保障和監管服務工作，有效落實“路地聯管”14項制度，及時協同解決外部環境問題，保障項目快速推進。

增強招商實效。搶抓京漢兩地務實交流合作機遇，精心策劃包裝招商項目。充分利用各類投資促進平臺，有針對性的開展招商洽談活動，引進一批投資規模大、帶動能力強的重大項目和重點企業落戶留壩。著力優化投資環境、強化跟蹤服務，全力抓好簽約項目對接問效，堅決防止占而不建行為。全年完成招商引資5.61億元。

（五）以精美宜居為目標，統籌推進城鄉建設

完善規劃體系。編制完成縣城控制性詳規和6個鎮總體規劃，科學謀劃城鎮“成長坐標”。制定留壩特色民居建設標準，嚴格管控民居風貌；加強傳統民居保護，凸顯地域文化基因，傳承延續歷史文脈。加大規劃執行監督力度，嚴肅查處違規建設行為，堅決維護規劃的剛性和權威。

建設精美城鎮。啟動環縣城山體生態公園建設，完成老街下段仿古街區改造和保障房配套設施收尾工程，繼續開展城區綠化美化。加快省市縣三級重點鎮建設步伐，完善留侯營盤片區基礎設施，拉大江口集鎮框架，推進馬道移民安置點設施配套，示范帶動其他鎮快速發展。深化城鄉環境綜合整治，大力開展“美麗鄉村·鮮花小鎮”評選活動，實施鎮村、景區景點綠化美化增量提質，打造一批精品小鎮和秀美村莊。

創新城鎮管理。探索建立市政設施管護運營和保潔服務市場化機制，細化工作標準，加強監管檢查，提升城鎮管理水平。以創建國家衛生縣城為抓手，提高市民文明素質，著力整治倚門經商、亂停亂放等不文明行為，樹立旅游城市良好形象。加快推進保障房、商品房與移民搬遷安置房“三房”融合和跨區域安置，引導農村人口市民化。

加強環境保護。繼續深化漢江流域污染防治三年行動，實施留侯等3個鎮農村環境綜合整治，完善集鎮垃圾、污水處理設施。抓好“丹治”工程和植樹造林，治理水土流失30平方公里，完成造林綠化和森林撫育4.2萬畝。啟動國家級生態縣創建工作，力爭年內創建國家級生態鎮1個、省級生態村2個、市級生態村3個、綠色單位2個。建成縣城空氣質量自動監測站和太白河水質自動監測站，實時發布空氣、水體質量指數。

（六）以精準施策為主線，全力打好脫貧攻堅戰

系統謀劃措施。圍繞1890戶4440人脫貧任務，按照“六個精準”和“五個一批”的要求，將扶貧做為一項系統工程來謀劃和推進，全方位落實工作措施，確保2017年全縣整體脫貧摘帽。整合涉農項目、資金，優先向貧困村、貧困戶傾斜。主動加強與秦巴山片區脫貧攻堅規劃、支持革命老區政策的銜接，爭取更多項目早日落地開工。

強化資金保障。大力實施“1+13”配套支持計劃，建立齊抓共管格局。全面開展金融扶貧，全年投放精準扶貧貸款5000萬元。建成高標準基本農田6500畝，實施農業綜合開發土地治理5000畝，完成10個旅游扶貧示范村和2個整村推進項目村建設。移民搬遷550戶、土坯房改造428戶，全年脫貧1800人。

協調聯動推進。統籌采取產業和就業扶貧、勞務輸出、移民搬遷、生態補償、教育扶貧、健康扶貧、醫療救助、兜底保障等綜合措施，精準滴灌、靶向施策。完善駐村幫扶制度，充分發揮干部包扶、駐村工作隊包抓和“第一書記”直接責任人的作用，強化跟蹤督查和考核獎懲，確保各項幫扶措施落實到戶到人、到田間地頭。

（七）以共建共享為中心，辦好十件惠民實事

一是全面深化教育綜合改革，繼續實施15年免費教育，新改建4所學校校舍；啟動建設營盤足球研訓基地。二是加快推進公立醫院綜合改革，健全完善分級診療制度，大力實施孕前優生免費健康檢查、“母親健康”兩項工程；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，落實失獨家庭補助救助政策。三是完成養老服務中心主體工程，建成5個農村互助幸福院，為3300名70歲以上老人發放生活保健補貼272萬元。四是啟動火太路改建項目和縣城貨運站建設，完成3條91.3公里農村公路改建工程，建成江口大橋、火燒店月亮河大橋。五是實施小型農田水利建設，新改建渠道24.8公里，新建堰閘14處、排洪溝4.4公里，整治河道2.8公里。六是提升供熱服務質量，新增供熱5萬平方米，整治背街小巷3條，改造10千伏及以下電網94.3公里。七是積極推進農村有線廣播電視網絡全覆蓋工程；精心籌辦第六屆群眾文化藝術節、全民運動會和各類群眾文化活動，全年送文藝演出80場次以上。八是實施創業扶持示范帶動工程，發放小額擔保貸款1000萬元，新增城鎮就業300人、再就業150人，農村勞動力轉移就業1.2萬人。九是健全完善食品藥品監管網絡，推行網格化監管，建成“雙認證”檢測機構，完成生態豬良種繁育養殖點和縣城小型生豬屠宰場建設，農產品質量安全抽樣合格率達到96%以上。十是城鎮居民基本醫療保險及城鄉居民社會養老保險參保率分別達到100%和98%以上，新農合參合率達到99.99%；為102.68萬畝公益林購買政策性森林保險，為5000戶群眾購買政策性房屋保險，為全縣所有群眾繼續購買一元民生保險。

（八）以改革創新為驅動，促進社會和諧穩定

持續深化改革。深入推進營改增改革，深化國地稅征管體制改革，實施零基預算改革，擴大公務卡覆蓋面，推廣政府購買公共服務，探索政府與社會資本合作的有效途徑。實行食品流通許可和餐飲服務許可“二證合一”，深化“三證合一、一照一碼”等商事制度改革。穩步實施農村土地流轉制度改革，全面完成土地承包經營權確權登記頒證。積極承接和落實審計機關人財物等管理體制改革措施，統籌抓好穩增長政策措施落實情況跟蹤審計。穩妥推進國有林場改革，做好機關事業單位養老保險政策對接，落實公務員職級并行、工資改革和鄉鎮工作補貼，大幅提高村干部補貼。

狠抓安全監管。嚴格落實安全生產責任，大力開展安全生產精細化管理、標準化建設、新技術推廣，重點抓好礦山、危化物品、道路交通、高速施工、消防安全等領域隱患排查整治，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故。加強應急能力建設，積極應對自然災害，妥善處置各類突發事件，確保人民群眾生命財產安全。

加強綜合治理。綜合運用法律、行政和教育引導等方法，預防和化解矛盾糾紛，及時依法解決好群眾反映的合理訴求，嚴厲打擊違法上訪行為，有力有效規范信訪秩序。創新完善立體化社會治安防控體系，統籌落實人防、物防、技防措施，加大各類違法犯罪活動打擊力度，持續鞏固社會和諧穩定的良好局面。

四、全面加強政府自身建設

面對歷史的使命、發展的重任和人民的期盼，我們必須自覺踐行“三嚴三實”，緊扣“三講三當”，以“忠誠、務實、干凈、擔當”的形象取信于民。

堅持忠誠盡責，建設勤奮為民的服務政府。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真貫徹中省市和縣委決策部署。強化民本意識，心系群眾冷暖，做好事、辦實事、解難事，努力使全縣人民在共建共享中有更多幸福感。全面推行政府權力清單和責任清單，落實好負面清單制度，加強政務服務中心、“縣長信箱”等為民服務平臺建設，全面提升服務效能。深化行政審批制度改革，減少和規范審批事項，推進監督執法重心下移，落實屬地監管職責，解決管理缺位、力量不足等問題。

堅持擔當實干，建設務實高效的有為政府。把謀發展、促趕超、惠民生作為最大責任，不做表面文章，不搞形象工程，知責有為、勇于擔當、敬業奉獻，努力創造經得起實踐和人民檢驗的實績。扎實開展“創新創業年”活動，做到抓落實雷厲風行，遇矛盾堅韌不拔，解難題鍥而不舍，圍繞中心工作定一件、干一件、成一件。建立合理容錯機制，做到“三個區別開來”，讓那些作風正派、銳意進取的干部更好地帶領群眾干事創業。

堅持依法行政，建設公正清廉的法治政府。自覺履行黨風廉政建設“兩個責任”，始終把紀律挺在前面。持之以恒落實八項規定，健全厲行節約反對浪費制度體系，馳而不息轉作風、促政風、帶民風。切實加強廉政監察、效能監察和審計監督，嚴肅查處破壞發展環境、損害群眾利益的行為。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督。全面開展“七五”普法，嚴格按照法定權限、法定程序行使職權、履行職責，促進嚴格執法、文明執法、公正執法相統一。

各位代表，“十三五”的藍圖已經繪就，全面小康的號角已經吹響。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、鼓足干勁，求真務實、苦干實干，為全面建成小康社會而努力奮斗！