（二）以創(chuàng)新驅動為突破，全面優(yōu)化產業(yè)結構。始終把創(chuàng)新驅動擺在促進經濟轉型和產業(yè)升級的核心位置。鼓勵開發(fā)新技術、發(fā)展新產業(yè)、引進新業(yè)態(tài)，推進產業(yè)融合發(fā)展，三次產業(yè)結構調整到19:23:58。圍繞建設中國山地度假旅游示范區(qū)目標，加快發(fā)展休閑度假和養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)，努力建成區(qū)域性旅游目的地，持續(xù)領跑全市全域旅游。到2021年，建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)4個，年接待游客340萬人次以上，綜合收入突破23億元大關。做特做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)，強力推進農業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展休閑農業(yè)、品牌農業(yè)、良心農業(yè)，促進農旅深度融合。培育壯大非公經濟，推動傳統(tǒng)工業(yè)向農產品加工、旅游商品開發(fā)轉型升級。

（三）以協(xié)調發(fā)展為目標，全面提升共建水平。按照骨架完整、功能完備、服務完善的思路，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，做特做靚縣城，做優(yōu)做活集鎮(zhèn)，做精做美鄉(xiāng)村，著力構建“1+3+4”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快316國道、210省道提升改造，扎實做好縣鎮(zhèn)村道路升等改造、安防工程和養(yǎng)護管理，打造安全暢通、環(huán)境優(yōu)美、惠民便民的交通網(wǎng)絡。到2021年，建成大灘新區(qū)和30個新型農村社區(qū)；全縣安全飲水達標率達到95%以上；電力、通訊保障支撐能力顯著增強，寬帶網(wǎng)絡、有線電視實現(xiàn)全覆蓋，群眾生產生活更加便利。

（四）以生態(tài)保護為重點，全面改善人居環(huán)境。牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念。堅持最嚴格的環(huán)境保護和水資源管理制度，深入實施大氣、水體、土壤污染防治，縣城生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到99%，主要河流水質和空氣質量始終保持優(yōu)良。倡導綠色生活方式，推廣使用清潔能源，縣城天然氣氣化率達到88%，持續(xù)鞏固我縣環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的省市領先優(yōu)勢。加快生態(tài)功能區(qū)建設，從嚴管控礦產資源開發(fā)，大力實施植樹造林、礦區(qū)植被恢復和小流域治理等重點生態(tài)工程，實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建目標。

（五）以改善民生為根本，全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力提升教學質量和辦學特色。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)技人才引進和培養(yǎng)，全面提升醫(yī)療服務水平。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，滿足群眾精神文化需求。深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動，切實提高社會保障和救助水平。扎實開展“七五”普法，高度重視安全生產和社會治安綜合治理，加強食品藥品安全監(jiān)管，健全突發(fā)事件應急體系，增強人民群眾安全感。

（六）以改革開放為動力，全面增強發(fā)展活力。堅持把深化改革作為推動發(fā)展的不竭動力。積極搶抓中省市區(qū)域發(fā)展政策疊加機遇，超前謀劃西成客專、寶漢高速開通后加快開放開發(fā)的有效舉措，主動融入“一帶一路”，不斷擴大對外開放成果。緊盯國家政策投資和產業(yè)發(fā)展導向，依托資源環(huán)境優(yōu)勢，精心策劃包裝一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的大項目、好項目，培育新的經濟增長點。積極探索運用PPP項目合作模式，吸引更多社會資本參與基礎設施、社會事業(yè)的建設運營和管理服務。堅持引資引智引技有機結合，強化精準招商，力爭在招大引強上取得重大突破。

各位代表，展望今后五年，前景令人期待、目標催人奮進。我們堅信，只要全縣上下凝心聚力、矢志奮斗，一個山水相依、城林交融的精美留壩，一個經濟發(fā)展、繁榮興盛的富強留壩，一個生態(tài)優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的宜居留壩，一個社會安定、人民幸福的和諧留壩，必將在全面小康的征程中精彩呈現(xiàn)、魅力綻放！

三、2017年主要工作任務

今年，全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)生產總值15.4億元，同比增長10%；完成地方財政收入7000萬元，同口徑增長10%；完成全社會固定資產投資31.44億元，增長20%；實現(xiàn)社會消費品零售總額4.73億元，增長12.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27529元和9633元，增長9%和10%。

實現(xiàn)年度目標，我們將重點抓好八個方面的工作：

（一）精準發(fā)力施策，實現(xiàn)整體脫貧摘帽

強化幫扶措施。全面落實“六個一批”舉措和“1+21”配套支持計劃。圍繞“三養(yǎng)一藥一旅游”產業(yè)，大力推廣“組團式”扶貧模式，引導貧困戶因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，增加經營性收入，確保穩(wěn)定長效脫貧。加快推進搬遷脫貧，完成移民搬遷600戶、危房改造640戶。加大教育救助力度，有效防止貧困家庭孩子因貧失學。筑牢醫(yī)療健康防線，不讓一戶貧困群眾因病致貧、因病返貧。扎實做好特困群眾兜底保障，持續(xù)鞏固生態(tài)補償脫貧成果。啟動留壩保險助推脫貧攻堅示范區(qū)建設，為貧困群眾購買意外傷害、特色產業(yè)等保險，增強抵御風險能力。確保1678名貧困群眾脫貧。

夯實發(fā)展基礎。按照“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌整合財政涉農資金，用足用好國開行3.3億元政策性貸款，補齊基礎設施短板，改善貧困村發(fā)展條件。新發(fā)展扶貧互助合作社14個、“雙基聯(lián)動”工作站15個，發(fā)放扶貧貸款500萬元、產業(yè)補助資金642萬元。硬化通村連組入戶道路49公里，建成橋梁15座，完成人飲工程31處，改造10千伏及以下電網(wǎng)94.5公里。全面實施19個貧困村整村推進項目，建成標準化村衛(wèi)生室19個，實現(xiàn)貧困村水電路訊和公共服務設施全覆蓋，確保19個貧困村出列。

鞏固脫貧成效。加強政策宣傳和教育引導，凝聚專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧合力，充分激發(fā)貧困群眾內生動力。嚴格脫貧攻堅“一把手”負責制，夯實“雙聯(lián)雙扶”和“第一書記”幫扶責任，充分發(fā)揮駐村工作隊作用，提高脫貧工作成效。建立脫貧長效機制，制定出臺退出貧困村貧困戶鞏固提升管理辦法，搭建一批以產業(yè)培育、技能培訓、金融支持為重點的幫扶平臺。積極發(fā)揮村級扶貧互助合作社的示范帶動作用，帶領群眾脫貧致富，增加村級積累，鞏固脫貧成果，確保全縣整體脫貧摘帽。

（二）圍繞兩項創(chuàng)建，提升全域旅游品質

豐富旅游產品體系。圍繞建設中國山地度假旅游示范區(qū)目標，加快張良廟紫柏山5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，全力推進12類64項創(chuàng)建任務，啟動實施游客服務中心、配套服務設施等景區(qū)改造提升工程，提高旅游接待服務水平，力爭年內通過國家級資源與景觀質量評審。編制完成“回到1950年代”老縣城恢復、太子嶺原始生態(tài)區(qū)保護、高山濕地保護利用3個專項規(guī)劃。積極推進棧道博物館建設，建成紫柏山國際滑雪場高級道，完成水世界二期擴容，恢復棧道漂流。鼓勵各鎮(zhèn)圍繞優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，不斷豐富旅游內涵，助推國家全域旅游示范縣創(chuàng)建，當好全市全域旅游排頭兵。

完善配套服務設施。圍繞“吃住行游購娛”六要素，集中力量補短板、優(yōu)服務。規(guī)范餐飲住宿行業(yè)經營管理，大力推廣特色美食菜品。支持鴻騰特色酒店投入運營，啟動營盤民宿酒店建設。加快建設縣城文化旅游綜合體，完成供銷社、老電影院提升改造，建成張良廟研學旅游基地。實施高速路引線綠化亮化美化工程，打造姜窩子至縣城沿線旅游展示區(qū)。加大旅游廁所建管力度，完善交通標識系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境。建成縣城游客接待服務中心和“智慧旅游”服務平臺，整合交通出行、餐飲住宿、購物娛樂等公共信息，構建功能完備、便捷高效的綜合服務體系。

增強旅游發(fā)展活力。深化旅游經營管理體制改革，規(guī)范文化旅游集團運營管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高留壩旅游市場化運作水平。積極落實獎勵扶持政策，吸引社會資本參與旅游開發(fā)，激活旅游產業(yè)發(fā)展要素。精心籌辦第十一屆“雙節(jié)”、青少年足球賽等活動，加強與漢中文化傳媒集團合作，充分借助微信微博、門戶網(wǎng)站等媒介，廣泛開展宣傳營銷，促進縣內旅游市場持續(xù)升溫，力爭游客接待人數(shù)、旅游綜合收入均增長11%。

（三）加快農旅融合，提升現(xiàn)代農業(yè)水平

強化園區(qū)示范帶動。支持高江省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建成年產1000噸食用菌精深加工生產線2條。實施全程機械化食用菌生產縣項目，建成食用菌示范基地1個，篩選試種食用菌新品種10個，帶動全縣發(fā)展食用菌1100萬筒。加快佳仕森省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，研究推廣新技術2項，引進中藥材新品種2個，建成特色中藥材種植基地，新發(fā)展中藥材2000畝。統(tǒng)籌抓好17個市縣級園區(qū)生產擴面和提質增效，培育市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)1個，規(guī)范提升鎮(zhèn)級園區(qū)。

全力打造特色農業(yè)。大力發(fā)展休閑農業(yè)、品牌農業(yè)、良心農業(yè)，新建休閑農業(yè)示范村1個、示范點3處，提升改造特色民宿6家。積極發(fā)展中蜂、土雞、生豬養(yǎng)殖，扶持農戶養(yǎng)蜂3萬桶、養(yǎng)雞20萬只、養(yǎng)豬7萬頭。加快中蜂遺傳資源保護區(qū)建設，新建中蜂保種場10個，創(chuàng)建留壩蜂蜜地標農產品示范樣板。完善質量安全追溯體系，建成“雙認證”檢驗檢測實驗室和縣城小型生豬屠宰場。規(guī)范農產品地標及集體商標使用管理，新增“三品一標”2個，注冊地理標志集體商標5個。

創(chuàng)新農村管理服務。穩(wěn)步推進農業(yè)供給側結構性改革，積極探索農村管理新模式，鼓勵農村土地規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。進一步規(guī)范農村合作經濟組織，培育市級示范家庭農場3個、專業(yè)合作社3個。全年培訓農民1萬人次，培養(yǎng)農村實用人才300人、職業(yè)農民100人。完成第三次全國農業(yè)普查。認真落實各項惠農政策，讓群眾得到更多實惠。

（四）狠抓項目建設，夯實經濟發(fā)展基礎

搶抓機遇爭項目。精準對接中省投資導向，圍繞旅游開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域，深度謀劃一批優(yōu)質產業(yè)類項目，重點抓好PPP、專項建設基金等類型項目的策劃包裝和儲備，確保項目庫儲備項目不少于200個，達到可研深度項目50個以上。加強與上級部門銜接溝通，有針對性地申報、爭跑項目，力爭更多項目擠進省市計劃盤子。

全力以赴建項目。嚴格落實“五個一”工作機制，加快62個重點項目建設，實現(xiàn)年度投資31.6億元。力爭青橋鋪至兩岔河道路、公安基礎設施、鎮(zhèn)村橋梁等26個項目建成投用。確保縣城供水擴建、張良廟至營盤公路改建等27個項目完成年度任務。加快推進柴關嶺隧道及引線工程、客運站建設等9個項目的前期工作。有效落實“路地聯(lián)管”機制及14項制度，全力保障寶漢高速縣境段順利完工。

著眼長遠引投資。認真落實招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，營造規(guī)范有序的投資環(huán)境。精心策劃包裝招商項目，充分利用各類投資促進平臺，積極開展小分隊招商和專題招商，選擇引進一批有實力、真投資的企業(yè)落戶留壩。加大招商項目跟蹤落實和協(xié)調服務力度，全力抓好簽約項目對接問效，全年完成招商引資6.5億元。

（五）優(yōu)化扶持服務，大力發(fā)展非公經濟

穩(wěn)步提高發(fā)展質量。堅持綠色循環(huán)發(fā)展理念，建立生態(tài)功能區(qū)企業(yè)負面清單，出臺并嚴格執(zhí)行第三輪礦產資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，依法依規(guī)加強監(jiān)管，嚴禁新上礦產開采項目。加大企業(yè)扶持服務，鼓勵引導縣內企業(yè)實施技改擴建，研發(fā)生產特色旅游紀念品和文創(chuàng)產品。加快建設以旅游商品生產和農林產品深加工為主的綠色產業(yè)集中區(qū)，不斷延伸產業(yè)鏈條。全年研發(fā)西洋參新產品2個、旅游紀念品15種，申請專利8件，新增著名商標2件。

積極培育市場主體。認真落實“四上企業(yè)”培育扶持獎勵辦法，扎實開展“個轉企、小升規(guī)”工作，全面提高達標企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)積極性，全年培育“四上企業(yè)”4戶。積極推進全民創(chuàng)業(yè)和家庭創(chuàng)業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，新發(fā)展個體工商戶200戶。充分發(fā)揮縣電子商務運營服務中心的指導服務作用，健全完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，培育電商龍頭企業(yè)1戶，新發(fā)展網(wǎng)店100個，線上線下交易額突破億元大關。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建，不斷優(yōu)化人居環(huán)境

加快城鄉(xiāng)建設步伐。大力推進環(huán)縣城山體公園太平山景觀改造及節(jié)點建設，完成河濱路下段二期工程。啟動縣城原垃圾場封場治理，建成建筑垃圾堆放場。繼續(xù)實施“溫暖留壩”集中供熱擴面工程，新增供熱面積5萬平方米。加快推進江口紅色小鎮(zhèn)基礎設施和馬道集鎮(zhèn)配套建設，完成留侯省級文化旅游名鎮(zhèn)建設，示范帶動其他鎮(zhèn)有序發(fā)展。加強農村環(huán)境綜合整治，建成火燒店等3個鎮(zhèn)農村生活污水和垃圾收集處理設施。深入推進美麗鄉(xiāng)村風景線建設，打造景觀節(jié)點1個，完成道路綠化美化82公里。

加大城鎮(zhèn)管理力度。編制留侯鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，完成青橋驛鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，切實加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，堅決維護規(guī)劃的剛性和權威。強化農村建房管理和風貌管控，注重傳承地域文化，保護傳統(tǒng)特色民居，延續(xù)鎮(zhèn)村歷史文脈。深化城市管理體制改革，成立綜合執(zhí)法管理機構，完善市政設施管護運營和保潔服務市場化機制，提高城鎮(zhèn)管理水平。大力提升市民素質，嚴管重罰不文明行為，樹立旅游城市良好形象。

加強生態(tài)環(huán)境保護。積極開展清潔型小流域治理和植樹造林，實施封山育林、森林撫育等2.9萬畝。完成小型農田水利、高標準農田建設和農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。嚴格執(zhí)行環(huán)境資源管理制度，抓好主要污染物減排、礦山生態(tài)修復和高速路建設生態(tài)環(huán)境治理。加快創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)文明建設示范縣，創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省市級生態(tài)村5個、綠色單位2個。

（七）推進普惠共享，持續(xù)增進人民福祉

加快教體事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施15年免費教育，加大教師校長交流輪崗力度，強化教師隊伍建設，完善教師補充機制，提高教育教學質量。新建留壩中學、城關小學綜合樓和火燒店鎮(zhèn)幼兒園。廣泛開展全民健身活動，建成村級農民體育健身工程10個。

提升衛(wèi)計服務水平。加快健康留壩建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善大病醫(yī)療保險和分級診療制度。積極推行全科醫(yī)生團隊簽約服務，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，縣醫(yī)院晉升為二級乙等醫(yī)院，全年培養(yǎng)村醫(yī)10名。加強計生保健服務，落實全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。

健全社會保障體系。加快養(yǎng)老服務體系建設，完成縣敬老院整體搬遷，建成殘疾人托養(yǎng)中心、江口區(qū)域性敬老院和5個農村互助幸福院。啟動紫柏養(yǎng)老服務中心和公益性公墓建設。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌，確保各項保險收繳率達到95%以上。加強就業(yè)指導培訓，發(fā)放小額擔保貸款1000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。

加強公共文化建設。精心籌辦第七屆群眾文化藝術節(jié)，全年送文藝演出90場次、電影下鄉(xiāng)1200場次。積極推進農村有線廣播電視網(wǎng)絡全覆蓋工程。繼續(xù)抓好“兩館一站”免費開放，改造提升縣圖書館、文化館，啟動傳統(tǒng)文化傳承與保護工程。加快基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)省級文化先進縣創(chuàng)建目標。

（八）深化改革治理，維護社會和諧穩(wěn)定

持續(xù)深化各項改革。加快國地稅征管體制改革，建成綜合治稅平臺，著力構建地方稅收體系。全面實行零基預算，力爭完成財政專項資金項目庫管理改革，建立完善政府綜合財務報告制度。深入實施“五證合一”、“兩證整合”等商事制度改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革、國有林場改革和公車制度改革。加快農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，盤活資源資產，讓群眾共享改革紅利。

切實加強安全監(jiān)管。嚴格落實安全生產責任制，加強危化物品、高速施工、道路交通等重點領域隱患排查整治，嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。強化市場全過程監(jiān)管，全力保障群眾飲食用藥安全，實現(xiàn)省級食品安全示范縣創(chuàng)建目標。編制“十三五”應急管理規(guī)劃，健全完善應急管理體系，妥善處置突發(fā)事件，確保人民群眾生命財產安全。

深入推進綜合治理。加大矛盾糾紛排查化解力度，及時解決群眾的合理訴求，依法依規(guī)處置違法上訪行為，有效規(guī)范信訪秩序。深化平安留壩建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，著力構建立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，不斷鞏固群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

四、全面加強政府自身建設

艱巨復雜的改革發(fā)展任務，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求，我們必須不斷強化自身建設，自覺踐行為民務實清廉要求，努力建設人民滿意政府。

堅持依法行政，建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律，按照法定權限、法定程序行使職權、履行職責，做到法定職責必須為，法無授權不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督，不斷改進人大代表議案、政協(xié)委員提案辦理工作。深入開展“七五”普法，積極推行政府法律顧問制度，堅持嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提高依法行政工作水平。

堅持真抓實干，建設責任政府。牢記使命責任，勇于擔當、知責有為、敬業(yè)奉獻，主動對標發(fā)達地區(qū)、先進水平，樹立追趕超越意識，加快工作節(jié)奏，抓好工作落實，推動更多工作走在省市前列。認真貫徹落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，細化考評指標，加強日常考核，嚴肅追責問效，促進能者上、庸者下、劣者汰，充分激發(fā)全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

堅持執(zhí)政為民，建設服務政府。始終把為人民謀福祉作為政府最大責任，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，全心全意為群眾辦實事、做好事、解難事。健全縣鎮(zhèn)村三級政務服務體系，抓好縣政務中心、“縣長信箱”等為民服務平臺建設，不斷提高行政服務效能。深入推進“放管服”改革，積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化和規(guī)范行政許可事項。加大政務公開、辦事公開和信息公開力度，讓權力在陽光下運行。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，促進全縣干部干凈干事。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力整治“五種作風頑疾”，健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，確保“三公”經費只減不增。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，切實加強廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀案件，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，今后五年的藍圖已經繪就，當乘風破浪；追趕超越的號角已經吹響，須奮勇爭先。讓我們在縣委的堅強領導下，同心同德、銳意進取，求真務實、埋頭苦干，為實現(xiàn)全面小康、建成精美富強宜居和諧山水家園而努力奮斗！