政 府 工 作 報 告
(2024年3月10日在留壩縣第十九屆人民代表大會第三次會議上)
留壩縣人民政府縣長 魏 巍
各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。過去一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神,深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神,緊扣高質量發展首要任務,以“三個年”活動為抓手,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,經濟社會發展呈現穩中有進、進中提質的良好態勢。全年實現生產總值增長6.5%,社會消費品零售總額增長9.3%;完成地方財政收入4562萬元,增長10.6%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到39843元和14885元,增長5.4%和7.8%。
這一年,我們千方百計建項目、抓招商,投資驅動強勁有力。開展“高質量項目推進年”活動,實施“三邊三倒”工作法,15個市級、79個縣級重點項目完成投資分別占年度任務的113.98%和102.1%。投資渠道得到拓展,留壩縣泊車位特許經營權等6個項目納入省級盤活存量資產臺賬,實現特許經營權出讓收入1.3億元;爭取中省專項資金5.5億元、專項債券資金3.52億元,分別是2022年的1.1倍和1.6倍。招商引資務實有效,堅持“走出去、引進來”,累計派出招商分隊63支,赴北京、上海、江蘇等地,叩門對接目標企業116家,自主舉辦專題推介活動16場,招引落地寒溪谷旅游度假區、青崗坪蔬菜保供基地等項目61個,省際到位資金30.84億元,增長42.51%。投資結構不斷優化,產業投資和民間投資占比均突破60%。市場活力明顯增強,開展營商環境突破年活動,持續深化“放管服”改革,審批服務事項“網上辦”占比達98.45%,辦理時限壓縮81.62%,及時兌現各類政策紅利2648萬元,全縣新增市場主體729戶、增長11.13%,成功創建為全省第三批社會信用體系建設示范縣。
這一年,我們全力以赴夯基礎、提品質,旅游業態不斷豐富。景區建設提檔升級,留壩廳老街成功創建為國家級旅游休閑街區,營盤創建為省級旅游度假區,入選全市首家國家級全域森林康養試點建設縣。民宿產業蓬勃發展,新建投用民宿57家,樓房溝民宿創建為全國甲級旅游民宿,“四個一百”工程入選第五屆“中國服務”旅游產品創意案例,被評為“美麗中國學習中心”鄉村建設實踐杰出代表。全域旅游多點融合,深入實施交通強國陜南交通旅游山水畫卷示范工程,道班宿獲評全國交旅融合創新項目;舉辦秦嶺山地半程馬拉松等系列賽事引流3萬人次,山地和足球運動自駕環線入選2023中國體育旅游精品項目;挖掘張良文化、棧道文化、紅色文化內涵,開發留壩旅游盲盒、尋覓留壩通關文牒等文創產品40余種。文化傳承力度加大,實施文物保護修復項目2個,挖掘各類民間技藝人85名,建成非遺展示館2處,打造歷史文化名鎮、名村、名街區各2個。旅游品牌更加響亮,舉辦各類文旅活動54項,“雙節”“紅葉節”“冰雪嘉年華”等活動引爆旅游市場,夏秋旅游高峰延長、民宿酒店一房難求。創新實施“放心游留壩”品牌打造十大工程,持續提升“吃住行游購娛”服務質量,我縣旅游知名度和影響力進一步擴大。
這一年,我們久久為功興產業、促增收,鄉村振興成效顯著。防返貧底線筑得更牢,落實“2531”動態監測幫扶機制,全年納入監測對象266戶699人,消除風險177戶524人。產業就業幫扶深入開展,兌付脫貧戶及監測對象產業獎補、分紅資金660.53萬元,公益崗位安置就業857人,建設消費幫扶專館、專區15個,消費幫扶金額突破4000萬元,脫貧戶人均純收入增長12.3%,被國家發改委評為以工代賑成效明顯縣。特色農業提質增效,雞、豬、蜂、菌穩步發展,林下經濟發展空間進一步拓展,新建林下中藥材基地14個、完成種植2680畝,林麝養殖規模達3260只,5個產業基地被命名為市級“五個農業”示范園區,成功申報國家農業綠色發展先行區,創成休閑農業重點縣和第一批省級農村產業融合發展示范園。和美鄉村高標推進,開展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動,帶動以村民為主體的鄉村建設,打造龍潭壩等省級美麗宜居示范村6個,梭欏等13個村被列入第六批中國傳統村落,我縣被評為全國首批文化產業賦能鄉村振興試點縣。村集體經濟不斷壯大,全面消除年經營性收入15萬元以下的村。農村改革釋放活力,農村產權流轉交易服務體系進一步完善,入選全國農村產權流轉交易規范化整縣試點名單。
這一年,我們持之以恒保青山、護綠水,生態價值加快轉化。堅決守牢環保底線,常態化開展藍天、碧水、凈土保衛戰,空氣質量綜合指數穩居省市前列,出境水質連續四年穩定在Ⅱ類標準以上,土壤環境質量保持良好。生態修復持續加力,實施秦嶺中段(南麓)水源涵養與生物多樣性保護修復5.05萬畝,改造低質低效林1萬畝,完成尚溪河、蒿壩河小流域綜合治理,上南河創建為“陜西省幸福河湖”;扎實開展秦嶺“五亂”、河湖“四亂”問題排查整治,整改完成中省環保督察反饋問題3個。兩山轉化穩步推進,整合資源組建兩山集團,同步推動村級扶貧社向強村富民公司轉型升級,構建集團化管理、專業化運營的生態資源資產管控體制,盤活閑置資源34處,帶動增收1.6億元。綠色發展成色更足,大力推廣綠色生活方式,發展生態循環經濟,獲批全省首批低碳近零碳試點縣,我縣“生物多樣性保護與綠色經濟高質量發展”入選生態環境部2023年生物多樣性保護優秀案例,“兩山兩化”工作經驗獲省委主要領導肯定批示,被《人民日報》、新華社等多家中央媒體刊載報道。
這一年,我們盡心竭力惠民生、增福祉,社會保障更加有力。政府承諾的10項民生實事全面完成年度建設任務。就業服務持續加力,發放創業擔保貸款5038萬元,舉辦各類技能培訓班19期,培育“紅色江口”全省首家群眾首創孵化園,實現城鎮新增就業475人,農村勞動力轉移就業1.72萬人。社會保障更加完善,發放各類保障、救助資金2353萬元,城鄉居民基本醫保參保率連續兩年位居全市第一,縣中心敬老院被評為三星級敬老院。教育質量穩步提升,高考本科上線率達96.4%,創歷史新高;建成營盤足球學校和縣職教中心,留壩女足勇奪全省校園足球聯賽U18冠軍,營盤足球青訓中心被授予“陜西省青少年足球訓練基地”。“三醫聯動”改革穩步推進,緊密型縣域醫共體有序運行,分院門診診療人次增長13.05%,居民次均醫藥費用個人自付比例下降13.11%??h城建設成效顯著,實施老舊小區改造項目21個,修建綠地公園2個,新增供暖覆蓋面積5萬平方米,縣城建設質量排名位居全省第四、全市第一。依法治縣深入推進,被授予“第三批全省法治政府建設示范縣”。全年無較大及以上生產安全事故發生,城關社區、下西河村入選2023年度省級綜合減災示范社區。信訪維穩有力有效,退役軍人妥善安置,“雪亮工程”建成投用,全民反詐、掃黑除惡常態化推進,社會大局和諧穩定,連續四年榮獲“省級平安縣”,被授予全省首批“平安銀鼎”。
與此同時,審計、統計、科技、供銷等工作都取得了新成績,稅務、金融、保險、電力、通訊、氣象等駐留單位為留壩高質量發展作出了新貢獻。
各位代表,2023年的工作成績是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果,是全縣上下凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向各對口協作支援部門、單位,向所有關心支持留壩發展的社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
各位代表,全面回顧過去一年來的工作,我們有成績、有進步,客觀審視當前面臨的問題,我們也有短板、有差距。主要表現在:一是產業競爭能力不強。綠色食藥、文化旅游產業鏈條還不完善,農產品附加值低,旅游人均消費水平不高。二是要素保障有待改善。用地、環境容量、資金等瓶頸制約較為突出,致使一些企業和項目引進難、落地難。三是財政壓力不斷加大。財政省管縣體制取消后,今年我縣地方財政收入預計減收三成以上,加之進入化解存量債務和到期債券還本付息高峰,收支矛盾更加突出。四是風險隱患不容忽視。安全生產領域風險隱患易發多發,重點信訪事項化解還不徹底,輿情形勢復雜多變,防范化解政府債務風險任務艱巨。對此,我們必須以勇毅前行的魄力和精準有效的舉措,切實加以解決。
二、2024年發展思路和預期目標
2024年是中華人民共和國成立75周年,是實施“十四五”規劃的關鍵一年,更是推動留壩縣域經濟高質量發展的突破之年,我們要在挑戰中搶新機,在挖潛上揚優勢。今年,國家將繼續實施積極的財政政策,4.06萬億赤字規模、3.9萬億地方專債、1萬億增發國債和1萬億超長期特別國債,以及國家戰略腹地建設等政策效應將充分釋放,為我縣擴大項目投資、推動產業升級等提供了廣闊的政策空間。立足自身,留壩生態優勢明顯。我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,統籌推進生態保護與經濟社會發展,奮力探索兩山轉化路徑的“留壩實踐”,“生態美”的資源稟賦已逐步轉化成“經濟強”的發展優勢。留壩林地空間廣闊。我縣擁有適宜發展林下經濟的林地70萬畝,為綠色食藥、文化旅游等產業發展拓展了空間。留壩發展動能強勁。我們已從過度依賴中省財政預算內資金,向銀行融資、民間投資、招商引資等多元化投融資轉變,縣域經濟始終保持中高速增長。留壩創新活力增強。我們創新建立“八位一體”投融資模式激活生態產品的經濟價值和金融屬性,精心謀劃“購米包地”“共享農場”活動盤活閑置土地,探索構建“政府+兩山公司+運營商+基地+農戶”的聯農帶農助農新模式,走出了一條綠色高質量發展的新路徑。留壩拼搏氛圍濃厚。我們持續開展“紅旗”“蝸?!?/font>評選、項目謀劃擂臺賽、和美鄉村創意大賽,全縣干部群眾團結奮進、創新創業、篤定前行的熱情澎湃釋放,擔當有為、攻堅克難、高效務實求發展蔚然成風。如今,留壩在外界看來已不再是偏遠落后的山區小縣,而是具備后發優勢、富有創新活力、干群齊心創業的一方熱土!我們完全有條件、有底氣、有信心在新一輪競相發展中走在前、當先鋒、作表率!
根據縣委十五屆六次全會暨縣委經濟工作會議精神,2024年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神,認真落實中央經濟工作會議和省委、市委全會暨經濟工作會議部署要求,堅持穩中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,著力推動高質量發展,以科技和改革雙輪驅動、文化和生態雙軸賦能,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村振興,統籌高質量發展和高水平安全,深化拓展“三個年”活動,大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,奮力追趕、敢于超越,努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態強縣,加快打造國內知名旅游目的地,為奮進中國式現代化新征程譜寫漢中新篇章貢獻留壩力量。
全縣經濟社會主要預期目標是:生產總值增長7.5%左右,規上工業增加值增長8%左右,社會消費品零售總額增長9%左右,城鄉居民收入分別增長7%、8.5%左右,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,糧食產量穩定在1萬噸以上。
三、2024年主要工作任務
為實現既定目標,今年政府工作將堅持穩中求進、以進促穩、先立后破,強化形勢研判,壓實各方責任,全力以赴穩增長、促振興、惠民生、保穩定,奮力推動縣域經濟高質量發展。重點抓好以下7個方面工作。
(一)高效率推動項目招商,增強經濟發展新動力
牢固樹立“項目為王、招商為要、實干為先”理念,深化高質量項目推進年活動,凝心聚力建項目、抓招商、擴投資、調結構,推動開放型經濟實現量增質升,促進民營經濟發展壯大,持續增強高質量發展內生動力。
精準謀劃儲備項目。用好“四個一批”項目管理機制,結合“十五五”規劃前期調研,緊盯文化旅游和綠色食藥兩條產業鏈,滾動謀劃延鏈補鏈的產業項目、支撐性引領性強的重大項目、打造優勢特色的集群項目、完善公共服務的民生項目、補短強弱的基礎設施項目,動態儲備項目500個以上。精準把握國家政策導向和投資方向,全力儲備、推介一批企業有收益、政府有稅收、群眾有就業的高質量項目,著力擴大綠色食藥種養、農特產品加工、文化旅游產業投資,確保產業投資和民間投資占比均達到65%以上。
主動出擊招引項目。圍繞以林下經濟、中藥材精深加工、藥食同源項目為主的綠色食藥版塊和以精品民宿、森林康養、星級酒店為主的文化旅游版塊,加大優質招商項目策劃包裝力度。常態化開展小分隊招商,引進中國中鐵股份有限公司、中國分布式能源等重點企業,推動以綠色循環發展和智慧光伏為代表的一批大項目、好項目取得突破性進展。加快秦嶺山珍物流園區、飛地園區等開放平臺擴能升級,積極承接東部發達地區產業轉移項目,擴大園區經濟外向度。緊盯目標任務,著力提高招商引資項目轉化為建設項目率、到位資金轉化為固定資產投資率,新簽約落地項目、實際使用內資分別增長15%,實際利用外資50萬美元,外貿出口增長10%。
提速提效建設項目。認真落實“待批項目抓前期、在建項目抓進度、竣工項目抓投產”要求,盯緊固投轉化率、投資入統率、產值貢獻率、資源拉動率和收入增長率等關鍵指標,及時協調解決存在問題,力爭低碳建筑示范科普基地及培訓學校、新能源充電樁建設等項目盡快開工;加速推進中華蜜蜂博物館、天星亮鄉村振興文旅等項目建設進度;統籌實施江口鎮農產品倉儲冷鏈物流、留壩至鳳縣天然氣輸氣管道工程等41個項目,確保年底建成投用,努力形成更多投資量、工作量、實物量,全年完成重點項目投資30億元以上。
強化服務保障項目。堅持要素跟著項目走,加快資源要素向重大工程、重點產業、優質項目傾斜,建立重點項目周匯報、月通報、季觀摩、年交賬機制,常態化開展領導體驗審批、局長陪跑服務等活動,深化“紅旗”“蝸牛”評選,嚴格項目考核獎懲,推動全縣項目落地落實。搶抓政策機遇,加快實施1.31億元國債項目,緊盯68個新增中央投資項目前期手續辦理,力爭中央預算內投資項目到位資金增長10%以上。完善金融機構和重點項目常態化對接機制,切實解決好“融資難”問題??茖W編制土地儲備供應計劃,深入推進“標準地+承諾制”改革,優化重大基礎設施項目劃撥供地程序,做好耕地占補平衡,著力盤活低效閑置土地,提升產業聚集度和廠房利用率,促進土地要素順暢流通。持續完善水電路氣訊等基礎設施,強化公共服務配套,為項目順利推進提供有力保障。
(二)高水平推動文旅融合,打造游客體驗新場景
堅持“以文促旅、以旅彰文”,建強文化旅游產業鏈條,增強文旅業態引流能力,全面提升旅游服務管理水平,持續提高游客滿意度,聚力打造國內知名旅游目的地。
加速推進景區建設。實施現有景區改造提升工程,打造一批主題鮮明、業態豐富、功能完善的精品景區和度假區,形成優勢互補、規模集聚、組團連片的旅游發展新格局。加快營盤國家級旅游度假區、玉皇廟3A景區、火燒店省級旅游度假區創建工作,持續推動張良廟—紫柏山5A景區創建,建成國家級和省級森林康養基地各1家、中國森林康養人家3個。申報全國鄉村旅游精品線路1條,打造市級農旅融合示范點15個。留侯、兩河口分別創建成全國鄉村旅游重點鎮、重點村,沙壩創建為省級鄉村旅游示范村,玉皇廟最美鄉村公路創建為國家級旅游風景道。
加快補齊產業短板。實施全縣餐飲分級分類提升改造工程,培育特色餐飲企業,招引入駐知名餐飲連鎖店,以安山路餐飲一條街、江口街、營盤街、馬道街、火燒店街為重點,打造特色街區、特色商圈和夜間消費集聚區5處。深化“四個一百”工程,新建民宿70家,創建全國乙級以上旅游民宿2家,培育地方連鎖民宿品牌2個,十大民宿集群、民宿博覽群建設取得新成效。加快推進沙灣片區四星級酒店建設,招引國內知名品牌酒店入駐留壩,新增床位1500張以上,促進縣內酒店提檔升級。接續推進陜南交通旅游山水畫卷項目建設,打造交旅融合示范點1處,策劃推出高品質旅游線路和康養、旅居、運動等特色產品,爭創全國交通運輸與旅游融合發展典型案例。
加強文旅深度融合。加快省級歷史文化名城創建,啟動棧道文化傳承體驗基地、青橋驛棧道文化綜合體等項目,建設張良文化景區,擦亮留壩歷史文化名片。深入挖掘歷史文化資源,創新高端定制研學,新開發研學課程、路線5個以上,確保全年研學人數超6萬人次。加大非遺傳承保護利用,充分挖掘傳統民俗文化,促進老街巡演、廣場游演等沉浸式演出體驗融合升級,推進非遺文化進景區、進校園、進社區,打造非遺工坊5個,爭創省級公共文化服務高質量發展示范縣。提煉文化IP,推出具有留壩文化元素的文創商品30個以上,打造市場暢銷產品5種以上。
加力塑造旅游品牌。全面落實“放心游留壩”30項既定任務,加強涉旅行業文明建設,深入實施“信用+”工程,將守信情況評定應用到餐飲住宿、交通娛樂等場景,優化旅游消費環境。嚴格執行旅游投訴快速辦結、先行賠付等制度,健全主動服務+過程整改+行政管理“721”工作法,持續提升旅游服務質量。辦好節假日、“跟著節氣去旅行”等特色文旅活動,精心籌辦紫柏山登山節暨棧道漂流節、秦嶺藝術節、棧道文化研討會等系列活動,叫響金秋紅葉節、冰雪嘉年華等節會品牌。建立旅游宣傳矩陣,培養本土網絡達人及鄉村旅游“推薦官”,組織旅游大咖游留壩,形成全民宣傳營銷合力。
(三)高標準做好綠色食藥,開創鄉村振興新局面
聚焦“固成果、守底線、抓發展、促振興”主線,提升產業發展水平,強化富民增收舉措,打造宜居宜業宜游和美鄉村,推進鄉村振興取得更多成果。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化動態預警和精準幫扶,通過個人申報、干部走訪、部門篩查等渠道開展常態化監測,做到不漏一戶一人,確保早發現、早干預、早幫扶,堅決防止發生規模性返貧。持續抓好扶貧項目資產后續管理,確保各類資產責任到位、產權明晰、收益分配規范、作用發揮充分。統籌實施鄉村振興重點幫扶鎮“六大建設”和鄉村振興重點幫扶村“八大行動”,用好省市傾斜支持政策,實現各美其美、協調發展。通過以工代賑、集體經濟分紅等方式,拓寬“聯農帶農”新路徑,實現群眾在家門口發展產業、就業增收。
壯大綠色食藥產業。以發展“五個農業”為抓手,建成食用菌三產融合示范園,發展食用菌3500萬筒、設施蔬菜300畝以上,建設標準化規模養殖場3家,打造“五個農業”市級示范點10個以上。加快林下經濟集群發展,續建林下道地中藥材基地14個,新建500畝以上林下種植基地10個,打造森林康養林3處,建設特色經濟林1.8萬畝,改造低質低效林1萬畝。高標準建設林麝優質種源繁育基地,林麝存欄量達到3600只。加大西洋參、天麻等藥食同源新產品開發力度,加快推進100噸西洋參系列產品深加工項目,積極推進“陜西省國家公園原生態產品認定”,加大地理標志集體商標推廣使用力度,不斷提升產品附加值。嚴格落實糧食安全政治責任,筑牢糧食安全底線,改造提升高標準農田1.6萬畝,打造生態水稻示范基地300畝、玉米和小麥高產示范片1000畝,確保糧食播種面積和產量只增不減。
推進和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗,深入開展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動,實施“四個全覆蓋”工程,推動人居環境不斷提升,創建鄉村振興重點示范村14個。實施農村基礎設施補短板工程,有序推進行政村通雙車道公路改造,爭創全國“四好農村路”示范縣。深化農村經營體制改革,加快村級農事綜合服務中心建設,鼓勵村集體經濟組織、合作社開展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務,確保所有村集體經營性收入穩定達到15萬元以上。創新農村精神文明建設,堅持農民唱主角,促進“農民豐收節”“四季村晚”等群眾性文體活動健康發展。用好用活“德美屋”“村規民約”等抓手載體,持續推進農村移風易俗,不斷完善村民參與決策管理機制,著力培育文明鄉風。
(四)高品位統籌城鄉發展,扮靚生產生活新空間
加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,優化城鄉基礎設施和公共服務布局,構建縣鎮村功能銜接互補體系,推動城鄉融合發展,建設宜居宜業宜游美好家園。
加快縣城更新。堅持生態優先、節約優先、保護優先,科學布局城市生產空間、生活空間和生態空間,加大沙灣片區開發、漢王城片區建設力度,打造縣城“會客廳”。深入開展“城市體檢”,繼續實施污水處理、停車設施、縣城道路、供暖擴面、燃氣管網等基礎設施補短板工程,建成臨溪路二期道路,安裝城區新基建智慧路燈200盞,啟動紫柏廣場地下車庫和紫柏路立體停車庫建設,新增停車位200個以上、充電樁680個。深入推進綠化提升工程,創造條件增綠補綠、見縫插綠、拆墻透綠,啟動紫柏路城市綠地提升建設項目,做好國家園林城市復審,爭創國家生態園林城市。
精細管理城市。嚴格城市執法監管,持續開展環境衛生、交通秩序、違規建筑整治,下決心解決亂停亂放、亂搭亂建、占道經營等方面的“頑疾”,擦亮縣城形象“窗口”。加快縣城停車經營權市場化運行步伐,盡快投用智慧停車系統,推廣智能化停車服務。全面開展垃圾分類示范社區、小區、單位等創建,高效運行縣城生活垃圾無害化焚燒廠,建成投用縣城建筑垃圾填埋場,提升垃圾分類處置效能,縣城垃圾無害化處理穩定保持全覆蓋。
統籌鎮村建設。堅持因地制宜、分類施策,全面完成7個鎮級總體規劃,用好《村容村貌提升導則》,落實“六不”“四防止”要求,讓鎮村整體布局更科學、資源利用更高效、鄉村建設更有型。持續開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,深入推進城鄉環衛一體化,實現垃圾集中清運自然村全覆蓋。規范運行集鎮生活污水處理廠,整縣推進農村生活污水治理,確保行政村生活污水治理(管控)率達到100%,農家樂、民宿等經營性單位污水處理得到有效管控。加快實施文化產業賦能鄉村振興試點縣各項工作,加大歷史文化名鎮(村、街區)申報力度,充分發掘16個國家級傳統古村落連片開發優勢,做好保護利用和活態傳承,實現歷史文化保護傳承與鎮村建設協調發展。
(五)高要求守護綠水青山,拓寬兩山轉化新路徑
牢記“國之大者”,堅持生態環境系統治理、標本兼治,增添綠色低碳發展新亮色,開創兩山轉化新局面,促進人與自然和諧共生。
持續優化縣域生態環境。保持污染防治不放松,堅決打贏“三大保衛戰”,緊盯重點時段、重點區域、重點行業,持續深化治污減霾六大措施,確保全年優良天數排名全市前列。落實“水十條”,統籌水資源保護利用和水環境、水生態治理,深入推進入河排污口排查整治,確保全域斷面水質始終保持在Ⅱ類標準以上。加強農業面源污染防治,有效降低農藥化肥投入量,提高固體廢棄物監管處置能力,保持土壤環境質量穩定向好。嚴格落實“四長制”,常態化開展秦嶺區域“五亂”整治,系統推進生態修復治理,加強古樹名木保護,抓好松材線蟲病等有害生物防治,切實當好秦嶺生態衛士。
加快推進綠色低碳轉型。以省級低碳近零碳試點縣建設為抓手,加快推進“雙儲林場”國家儲備林、褒河流域綜合整治與農文旅開發等項目建設,充分發揮農業綠色發展研究院、綠色旅游發展研究院作用,積極謀劃一批綠色低碳發展、資源節約利用項目。推進縣城建設低碳轉型,大力推廣綠色建筑,加快建成武關驛裝配式建筑構件生產廠。調整優化能源結構,深入實施清潔柴油車(機)行動,鼓勵重型柴油貨車更新替代,加大新能源、清潔能源在交通運輸領域的推廣應用力度,力爭清潔能源公交占比達到70%以上。大力實施限塑環保行動,引導企業、個體工商戶參與綠色低碳產業鏈構建,探索推動“綠色+農業”“綠色+旅游”新模式、打造新業態、開發新產品。積極打造綠色低碳社區、單位,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
不斷拓寬兩山轉化路徑。做好縣域生態資源資產清查,深化林權制度改革,推進農村產權流轉交易規范化整縣試點,持續推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變。完善綠色金融體系,在集體經濟組織貸、鄉村振興貸等基礎上,繼續豐富新型綠色金融產品,探索解決“農村產權證”經營權抵押貸授信額度低的現實難題。積極推廣“兩山集團+村集體”模式,以兩山集團為引領、強村富民公司為紐帶,推動生態農業從種養為主向加工、銷售、出口等形式轉型,生態旅游從觀光為主向旅居、研學、康養等業態升級,切實把生態優勢高水平轉化為經濟優勢。
(六)高精度全面深化改革,激活創新發展新引擎
統籌推進科技擴面、數字賦能、服務提質,不斷激發高質量發展活力,努力打造政府最誠信、企業最舒心、辦事最高效的名片,讓企業在留壩放心投資、安心發展。
堅持科技創新引領。加快發展新質生產力,持續深化科技體制改革,充分發揮秦創原平臺、眾創空間、農業科技園區等核心平臺、載體作用,加強與浙江理工大學、西北農林科技大學等高校合作,推進新產品和新技術開發,增強企業市場競爭力。加快落地設施蔬菜人工智能技術研發與集成示范項目,促進現有科技成果加速轉化。實施科技型企業培育行動計劃,建立適合留壩發展的科技企業梯度培育體系,從科技型中小企業服務、知識產權布局、高新技術企業培育等方面,分階段、定制化全面開展企業綜合服務,力爭培育科技型中小企業25家、高新技術企業3家。
強化數字驅動賦能。深化“智慧留壩”建設,加快完善千兆光網、5G網絡、移動物聯網布局,筑牢數字經濟發展基礎。加大農文旅產業融合數字化應用,提高農業生產自動化、可控化和智能化水平,實現旅游資源、旅游信息服務智慧互聯,提高產業附加值和競爭力。積極發展數字電商,培育直播帶貨,確保農產品銷售線上化比例提高到16%以上。深入推進數字政府一網通辦試點步伐,加強“秦政通”辦公普及應用,深化政府運行“一網協同”,不斷提升行政管理和服務效率。
持續優化營商環境。深入開展營商環境突破年活動,深化“放管服”改革,持續推進“一件事一次辦”“一業一證”等集成服務改革,營造優質高效的政務環境。緊盯企業需求,用好“陜企通”平臺,做到惠企經濟政策直達快享、應享盡享,營造企業滿意的政策環境。大力推進社會信用體系建設,強化反不正當競爭執法,做好涉企收費專項治理,營造規范有序的市場環境。深入推進行業綜合執法能力建設,規范行政執法自由裁量權,營造公平正義的法治環境。強化市場主體孵化,接續落實“五上”企業培育護航工作機制,推動更多臨規企業升規入統,確保全年新增市場主體600戶,新培育“五上”企業10戶以上,工業企業培育實現新突破。
(七)高品質增進民生福祉,滿足人民群眾新需求
深入踐行以人民為中心的發展思想,將群眾的信任和期待,化作實實在在的行動,把“民生清單”變為百姓的“幸福清單”。
全力支持就業創業。發揮“綠色就業研究中心”平臺優勢,大力開發綠色就業崗位,落實落細各項援企穩崗政策,堅持外出務工和就近就業雙向發力,返鄉創業、勞務品牌、職業技能、勞務協作“四輪驅動”,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業問題,確保城鎮登記失業率控制在3.8%以內。加大創業扶持力度,完善服務體系,發放創業擔保貸款2500萬元,不斷提升創業富民成效。加強用工服務保障,全力排查化解各類欠薪風險隱患,鞏固“無欠薪”縣創建成果,切實維護勞動者合法權益。
辦好人民滿意教育。持續鞏固義務教育優質均衡發展縣創建成果,深化教師交流輪崗,用好蘇陜協作、“雙百工程”等幫扶資源,不斷優化學校管理和教育教學模式,進一步提升集團化辦學水平。推進學前教育普及普惠發展、普通高中特色發展、中職學校辦學條件達標建設,改進和強化實驗教學,加強教育信息化應用,促進教育教學質量穩步提升。用好縣域研學基地資源,常態化開展綜合實踐研學活動,打造獨具特色的校園文化體系。抓好校園足球教育,積極舉辦承辦各類體育賽事活動,持續擴大“留壩足球”品牌影響力。
提升醫療服務水平。加快完善緊密型醫共體,推動總院專家、學科、管理“三個下沉”,促進縣鎮村醫療服務一體化發展。鞏固健康縣創建成果,深入實施“兩癌篩查”“雙篩工程”,常態化開展留守老人和兒童、老年慢性病患者“五送”活動,保障老弱婦幼身體健康。以二級甲等醫院創建和“優質服務基層行”為抓手,進一步優化診療環境,提升群眾看病就醫體驗感。用活人才引進留用、名醫評選表彰、村醫免費定向培養等政策,不斷提升醫療服務能力。
強化社會保障能力。深入實施全民參保計劃,大力推進社保經辦管理服務提質增效,建立更加智能、便民、高效、溫馨的社保公共服務體系。進一步規范救助對象認定程序,做好各類待遇調整和發放,扎實開展分散供養特困人員照料服務質量提升行動,著力促進社會保障擴面提質。深入開展雙擁共建,優化退役軍人服務保障。加快紫柏養老中心三期項目建設步伐,持續推進公辦敬老院設施與護理型床位改造,不斷提升養老服務水平。
維護社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制,加強建筑施工、城鎮燃氣、道路交通等重點領域和學校醫院、酒店賓館、各類商超等重點場所安全隱患排查整治,強化應急處突和防災減災救災能力建設,堅決防范遏制較大及以上安全生產事故發生。加大矛盾糾紛排查化解力度,用好新時代“浦江經驗”“楓橋經驗”,妥善化解信訪積案,依法依規及時解決群眾合理訴求,加快創建全國信訪工作示范縣。深化平安留壩建設,常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴密防范、嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為,全力維護社會大局和諧穩定。
各位代表,站在新起點、邁上新征程,新形勢新任務對政府工作提出新的更高要求,我們將更加重視政府自身建設,以自我革命的精神,持續提升政府效能,狠抓工作落實,努力以政府的新作為推動高質量發展取得新成效。
堅持為民服務抓落實。深入踐行“四下基層”,聚焦群眾關切的“小切口”,主動到項目推進第一線、矛盾化解關鍵點、服務群眾最前沿,察實情、聽實話,取真經、謀真招,繼續高質量辦好民生實事,把老百姓期盼的事變成我們要干的事,把干成的事變成老百姓叫好的事。加強縣長信箱、“12345”熱線辦理等服務平臺建設,積極回應群眾訴求,確保件件有著落、事事有回音,不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。
嚴格依法行政抓落實。認真踐行習近平法治思想,持續增強運用法治思維和法治方式解決問題的能力,嚴格落實重大行政決策程序制度、政府法律顧問制度,規范重大行政決策行為,進一步提升依法行政水平。主動接受人大依法監督、政協民主監督、社會各界監督,認真做好“兩案”辦理工作。持續抓好“八五”普法,爭創全國法治政府建設示范縣。
強化廉政建設抓落實。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒糾“四風”,以制度管人管事,營造風清氣正的政治生態。牢固樹立政府過緊日子思想,嚴肅財經紀律,強化預算剛性約束和績效評價,提高財政資金使用效益,穩步化解政府存量債務、堅決遏制增量。持續加強審計監督,嚴控“三公”經費,規范政府采購、工程招投標和政府投資行為,有效促進清廉留壩建設。
各位代表!波瀾壯闊的偉大時代就在面前,勇挑大梁的光榮使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,踔厲奮發、埋頭苦干,勇毅前行、銳意進取,為努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態強縣,奮力譜寫中國式現代化建設留壩新篇章作出新的更大貢獻!
名 詞 解 釋
1.“三個年”活動:高質量項目推進年活動、營商環境突破年活動、干部作風能力提升年活動。
2.“三邊三倒”工作法:邊開工邊謀劃、邊清理邊替換、邊投入邊招引,倒排工期、倒推產值、倒壓責任。
3.“2531”動態監測幫扶機制:推行風險摸排網格化、監測預警信息化“兩化管理”,做到全程監管、清單交辦、精準幫扶、定期通報、績效考核“五個堅持”,實現早發現、早干預、早幫扶“三個到位”,堅決守住防止規模性返貧致貧“一個底線”。
4.五個農業:有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業和觀光農業。
5.秦嶺“五亂”:秦嶺區域亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。
6.河湖“四亂”:河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建。
7.雪亮工程:以縣鎮村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。
8.“八位一體”投融資模式:政府搭臺、企業運作、合作社參與、銀行融資、運營保底、產權鑒證、體系擔保、保險助力的投資融資模式。
9.四個一批:謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批項目。
10.標準地+承諾制:標準地,即土地出讓前,由政府完成相應地塊的地勘、能評、環評等區域評估工作,明確用地標準,土地出讓時已經達到和滿足建設開工基本條件的項目用地。承諾制,即把建設項目的“審”和“批”分離,投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”,摘地后“限時批復、拿地開工”。
11.“721”工作法:70%的問題用服務方式解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決的工作方法。
12.鄉村振興重點幫扶鎮“六大建設”:加強黨政班子建設、增強推動發展能力,編制鎮區發展規劃、增強綜合承載能力,加強基礎設施建設、增強發展支撐能力,完善基本公共服務、增強社會保障能力,培育壯大特色產業、增強產業競爭能力,全面提升鎮區功能、增強聯城帶村能力六方面重點幫扶任務。
13.鄉村振興重點幫扶村“八大行動”:基層組織建設提升行動、動態監測幫扶提質行動、“一村一品”建設行動、勞動技能提升行動、集體經濟“削薄培強”行動、人居環境整治提升行動、基礎設施和公共服務提升行動、“三治融合”深化行動。
14.千萬工程:“千村示范、萬村整治”工程。
15.“四個全覆蓋”工程:戶用衛生廁所、通戶路硬化、自然村垃圾收運、行政村生活污水處理(管控)實現全覆蓋。
16.四好農村路:把農村公路建好、管好、護好、運營好。
17.“六不”“四防止”:不違背群眾意愿、不搞刮風運動、不越發展階段、不求整齊劃一、不搞形象工程、不破風險底線;防止鄉村景觀城市化、防止鄉村開發過度商業化、防止鄉村建筑風格西洋化、防止建筑布局兵營化。
18.四長制:林(山)長制、河湖長制、路長制、田長制。
19.“雙儲林場”國家儲備林:以儲林、儲碳為主要目標,以國有企業為建設主體,以公司化林場為經營單元,按照現代企業制度、現代林場理念進行經營管理的國家儲備林建設模式。
20.一業一證:將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”。
21.“五上”企業:規模以上工業、資質以上建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業。
22.雙百工程:2017年4月在全省范圍內啟動實施的100所高校與100個貧困縣結對幫扶教育扶貧工程。
23.兩癌篩查:宮頸癌、乳腺癌篩查。
24.雙篩工程:產前篩查、新生兒疾病篩查。
25.“五送”活動:送醫、送藥、送健康、送服務、送關愛。
26.浦江經驗:2003年,時任浙江省委書記的習近平同志親自倡導并推動形成以“變群眾上訪為領導下訪,深入基層,聯系群眾,真下真訪民情,實心實意辦事”為主要內容的實踐經驗。
27.楓橋經驗:上世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好”的基層社會治理經驗。
28.四下基層:領導干部宣傳黨的路線、方針、政策下基層,調查研究下基層,信訪接待下基層,現場辦公下基層。
29.“四風”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
30.“三公”經費:財政撥款支出安排的因公出國(境)費、公務車購置及運行費、公務招待費。