留壩縣2022年法治政府建設情況的報告

2022年以來，全縣上下堅持以習近平法治思想為指引，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《漢中市法治政府示范創建三年行動計劃（2021—2023年）的通知》及省市有關法治政府建設決策部署，以創建“省級法治政府建設示范縣”為目標，圍繞政府職能依法全面履行、重大行政決策科學民主合法、行政執法嚴格規范公正文明等九大方面，全面加強政府各部門依法行政能力建設，持續提升法治政府建設水平。
   一、法治政府建設的主要舉措
  （一）強化領導，夯實責任，認真履行黨政主要負責人法治建設職責。一是堅持把法治政府建設納入年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。制定了《留壩縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《關于開展黨委（黨組）書記點評法治工作的實施方案》等，明確黨政主要負責人為推進法治建設的第一責任人，并將法治政府建設情況納入黨政主要負責人年度述職報告。二是黨政主要負責人對法治政府建設工作親自部署、親自推動，今年以來，縣委常委會4次、政府常務會2次、縣委全面依法治縣委員會會議1次、書記點評法治工作會議1次，專題研究部署法治政府建設工作，協調解決存在問題，促進各項任務落地落實。三是認真貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》精神，健全法治建設議事協調機構辦事機構，成立了縣委全面依法治縣委員會辦公室秘書股，進一步增強了專門法治機構力量。
  （二）強化培訓，精鉆業務，全面提升干部法治能力。針對省級法治政府建設示范縣創建工作，圍繞《市縣法治政府建設示范指標體系（2021年版）》，先后5次邀請專業院校法學專家、市創建辦公室工作人員對承擔法治政府示范創建任務單位的負責領導、業務人員開展了培訓，將指標體系和創建重點、工作要領等講清講透。同時，縣創建專班加強對部門（單位）業務指導，上門服務，現場研究和解決工作中遇到的困難和問題，確保示范創建工作精細化與專業化。
  （三）強化宣傳，深入普法，積極營造濃厚法治氛圍。圍繞“八五”普法宣傳，大力開展法律“七進”活動，著力提升人民群眾法治意識。利用微信普法陣地，緊貼社會熱點，以法治視野為切入點，剖析輿論關注焦點，在“留壩司法”微信公眾號發布法治信息35期70余條。與縣融媒體中心合作在“留壩發布”微信公眾號平臺設置“以案釋法”專欄，每月推送1期我縣執法司法案例進行“以案釋法”，營造法治環境。
  （四）強化指導，嚴格督查，縱深推進法治政府示范創建。實行掛圖作戰，倒排工期，建立銷號制度。下發工作清單，將每個階段的工作任務進行細化分解，明確各階段工作任務標準和完成時限，確保工作推進不變形、不走樣。定期對全縣17個牽頭單位、19個行政執法單位、23個配合單位進行全面督導檢查，針對存在的短板弱項下發提醒函，限期整改。定期召開法治政府示范創建工作推進會，通報存在的問題，研究部署工作。
   二、法治政府建設的工作成效
  （一）領導干部法治思維能力有效提升。建立健全領導干部學法用法制度，將習近平法治思想納入黨委（黨組）理論中心組學習內容，常態化開展深學細悟；邀請法學專家解讀、開展宣講，舉辦領導干部培訓班31期4000余人次；縣級領導帶頭參加學法考試，科級干部普遍開展學法積分活動，組織法治政府示范創建應知應會知識測試4期5000余人次。通過落實領導干部學法用法、任前考試等切實可行的制度措施，有效提升領導干部法治思維和法治能力。
  （二）依法行政能力水平明顯提高。一是強化行政規范性文件審查備案，加強行政規范性文件監督管理，及時開展備案審查。全縣未發生因行政規范性文件內容違法或者超越法定職權，被縣人大常委會或者上級行政機關責令改正或撤銷，被行政復議機關、人民法院認定為不合法的情況，全年共完成規范性文件審查7件。二是嚴格落實重大決策事項合法性審查。充分發揮政府法律顧問在重大行政決策合法性審查、提供法律咨詢論證等方面的專業參謀作用。加強政府合同管理，政府及部門起草簽訂的合同協議均進行法治審查，從源頭上注意防止因合同違法造成經濟損失損害政府公信力等問題發生，今年以來法律顧問共審查合同、協議等50余份。三是加強行政復議應訴能力建設。全面完成行政復議改革體制改革任務，先后出臺《留壩縣行政復議體制改革實施方案》《留壩縣人民政府關于統一行使行政復議職責有關事項的通告》，制定《留壩縣行政復議申請指南》，規范化設置行政復議辦公場所，今年以來共辦理行政復議案件3件。
  （三）行政執法活動更加嚴格規范。持續規范行政執法活動，積極營造嚴格規范公正文明的行政執法環境。一是制定印發《留壩縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法治審核制度實施方案》等制度文件，以精細化制度建設指導規范化執法活動。二是建立行政檢察與行政執法監督有效銜接機制，縣檢察院、司法局常態化開展聯合執法監督檢查工作，推動行政執法“三項制度”落實落細。今年以來，開展執法監督檢查4次，案卷評查3次，持續提升執法質效。三是深入推進綜合行政執法體制改革，推動綜合行政執法向鎮（街道）下沉，除法定由鎮（街道）執法的254項執法事項外，另梳理出401項執法事項委托下放至鎮（街道）并簽訂委托書，8個鎮（街道）均成立綜合執法辦公室，并結合實際實行市監、農業、林業、交通等執法人員合署辦公，逐步實現“一支隊伍管執法”。
  （四）法治化營商環境更加優化。全縣各級結合“進知解”活動，探索推出“企業服務大禮包”，落實政企早餐會、局長陪跑機制，實行“一把手”頂格服務，盡心竭力優化服務環境。深化簡政放權改革，把做優窗口工作、提升窗口服務形象作為優化營商環境的主要內容，按照權責一致、便民利民的工作要求，健全管理制度、規范服務標準、公共場所行為準則等規章制度27項，窗口服務切實做到紀律嚴格、透明公開、規范管理、高效便民。大力實施“互聯網+政務服務”，上線無紙化企業設立登記功能，出臺“全程協辦”“綠色窗口”等便民舉措，進一步簡化手續、優化流程。
  （五）行政權力運行監督機制更加規范。全面實行重大行政決策公開制度，建立行政機關違法行政行為投訴舉報制度，完善專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論制度，邀請人大代表和政協委員監督指導，廣泛聽取各方面意見建議，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督和社會監督。今年9月，縣人大開展法治政府建設專題視察，通過視察、研討、報告、審議等環節充分發揮人大監督職能，提升法治政府建設工作質效。
  （六）全縣社會更加和諧穩定。堅持和完善“綜治中心+網格化+信息化”治理機制，加強縣鎮村三級綜治中心規范化建設，建成縣級綜治中心指揮調度室和8個鎮（街道辦）、76個村（社區）綜治視聯網會議系統，實現縣鎮村三級全覆蓋。縣司法局與法院聯合建立訴前矛盾糾紛調解機制，促進了審判與調解的有機結合，不斷完善矛盾糾紛多元化調解機制的建立。拓寬群眾投訴渠道，綜治中心和法學會積極發揮職能作用，廣泛利用“留壩縣社會治理一體化服務平臺”隨手拍功能，積極化解矛盾糾紛。今年以來共排查矛盾糾紛262件，化解252件，化解率96.2%。
  （七）突發事件依法處置能力穩步提升。建立常態化應急機制，健全應急管理體系，從戰略著眼，以科學為據，完成49個專項預案、93個部門預案的修編。進一步健全完善相關類別突發事件應急響應機構，建立集中統一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決突發問題，為堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件提供了保障。近兩年來開展了極端天氣下危化品道路交通事故應急救援演練；防汛及地質災害搶險、防震疏散演練、組織全縣中小學、幼兒園進行各類應急現場演練120余次，參與演練3萬余人次。通過定期開展演練，檢驗了各類突發事件應急預案的科學性、可靠性、實戰性，進一步提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。
   三、存在問題及下一步打算
   我縣法治政府建設工作雖然取得了階段性成效，但與新形勢下法治政府建設要求還有一定差距，主要表現在：一是有的領導干部認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，運用法治思維和法治方式推動發展、深化改革、化解矛盾、維護穩定的能力還不夠強。二是行政決策的科學化、民主化水平還需進一步提升；三是行政執法規范化程度還不夠，部分執法單位仍然存在執法音像記錄落實不到位，執法案卷不規范等問題。下一步，我縣將深入貫徹中央、省市有關法治政府建設決策部署，補短強弱，狠抓落實，努力推動法治政府建設上新臺階。                      
  （一）加大普法學法力度，持續提升法治思維。加大普法力度與法治教育深度，以“以案釋法”“院壩說法”等方式扎實開展“法律七進”活動，推動“八五”普法宣傳教育走深走實，不斷增強法律意識、提高法治觀念。全縣各級領導干部自覺尊崇法治、敬畏法律，增強學法用法的責任感和緊迫感，將習近平法治思想、憲法法律、行政法規等納入黨委（黨組）理論中心組學習內容，持續提升領導干部法治思維及運用法治思維和法治方式干事創業能力。
  （二）完善行政決策機制，推進決策科學民主。完善和落實重大行政決策制度，充分發揮法律顧問團的咨詢作用，建立科學民主依法決策的長效機制。加強對重大行政決策公開征求意見、專家評估論證、合法性審查等流程落實情況的監督，強化對決策執行情況的評估考核，不斷提升重大行政決策科學化民主化水平。
  （三）加強執法規范程度，不斷提升執法水平。各行政執法單位要全面推行行政執法“三項制度”，尤其是加強行政執法全過程記錄制度中音像記錄制度的落實，對查封扣押財產、強制拆除等現場執法活動和執法辦案場所，實行全程音像記錄，做到執法全過程留痕和可回溯管理。縣司法局、縣檢察院等有行政執法監督權的單位，常態化開展執法監督檢查，規范行政執法活動。