第一章  總  則

第一條　為了規范和加強我縣行政事業單位國有資產管理，優化國有資產配置，維護行政事業單位國有資產的安全完整和有效利用，更好地服務縣域經濟社會發展。根據國務院頒布的《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令738號）、《陜西省行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》相關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我縣各級黨政機關、人大機關、政協機關、各民主黨派機關、社會團體和各類事業單位（以下簡稱行政事業單位）及縣級黨政機關臨時機構的國有資產管理活動。

第三條　本辦法所稱的國有資產是指行政事業單位占有和使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公有）財產。包括國家調撥給行政事業單位的資產，單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依據法律法規等確認為屬于國家所有的資產。表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產等。

第四條　行政事業單位國有資產管理的主要任務是：建立健全各項規章制度，明確資產管理責任，規范資產管理行為，保障國有資產的安全和完整；明晰產權關系，實施產權管理；建立和推動資產的合理配置機制，提高資產的使用效率；監督國有資產的對外投資、出租、出售、擔保等行為，實現資產的保值增值。

第五條　行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、使用、處置管理，用于經營性的資產管理，產權登記、界定及糾紛調處，資產評估、資產清查、統計報告、績效考核和監督檢查等。

第六條　行政事業單位國有資產管理必須符合國家有關法律、法規和規章制度，實行“國家統一所有、政府分級監督、單位占有使用”的管理體制，堅持權利、義務、責任相統一，所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理、財務管理、實物管理和價值管理相結合的原則。

第七條　行政事業單位的資產管理是行政事業單位財務管理的主要組成部分，單位負責人對本單位資產的安全性、完整性和使用的有效性負責。

第二章  管理機構及其職責

第八條　縣財政部門是政府對所屬行政事業單位履行國有資產管理的職能部門，負責對本級行政事業單位國有資產實施綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針政策。

（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定本級行政事業單位國有資產管理的規章制度、辦法和實物資產配置標準，并組織實施和監督檢查。

（三）負責資產配置、處置事項的審批，負責本級行政事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查、監督檢查等基礎管理工作。

（四）負責審核行政事業單位資產購置計劃。

（五）組織本級行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，審批資產產權變動、資產處置事宜，監督產權交易行為。

（六）負責本級行政事業單位對外投資、出租、出借、擔保等行為的審批，對國有資產收益分配及使用情況進行監督管理。

（七）研究制定行政事業單位資產考評制度，并對行政事業單位資產的安全性、完整性和使用的有效性進行考核評價。

（八）監督、指導主管部門及其所屬單位的國有資產管理工作。

（九）代縣人民政府向縣人民代表大會常務委員會報告行政事業性國有資產管理情況。

第九條　行政事業單位主管部門對其所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施監督管理并對本部門占有使用的國家資產的安全、完整負責。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關行政事業單位國有資產管理的法律、法規、方針政策和規章制度。

（二）制定本部門行政事業國有資產管理辦法，并組織實施和監督檢查。

（三）負責本部門行政事業國有資產的賬卡清查、登記、統計報告及日常監督檢查等工作。

（四）負責對所屬單位資產的購置和處置行為的審核工作。

（五）負責對本部門長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作。

（六）對所屬單位資產的安全完整，保值增值等事項進行監督管理。

（七）負責督促本部門所屬單位國有資產收益收繳。

（八）接受財政部門的工作指導和監督，并向財政部門報告本部門行政事業單位國有資產管理工作。

第十條　行政事業單位對占有使用的國有資產實施具體管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關行政事業單位國有資產管理的法律、法規、方針政策和規章制度，建立健全本單位資產管理具體辦法并組織實施。

（二）負責建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度，建立資產的帳、卡管理和資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查制度；做到賬實、帳卡、帳帳相符，保證資產的安全完整；按期完成本單位的資產清查，產權登記年檢申報、資產統計分析工作。

（三）負責對本單位專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、商譽等無形資產的管理，防止無形資產的流失。

（四）負責辦理資產購置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批工作，按照規定及時足額繳納國有資產收益。

（五）向財政部門和主管部門報告本單位國有資產管理工作。

第十一條　財政部門、主管部門和行政事業單位應明確管理機構，指定專人，具體負責國有資產管理工作。

第三章　資產配置

第十二條　行政事業單位配置資產應遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與行政事業單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理配置，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條　行政事業單位對有規定配置標準的，應當嚴格按照標準進行配備；對沒有規定配置標準的，應從實際需要出發，按其履行職能，從嚴控制，合理配置。財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條　行政事業單位用財政資金或其他資金購置資產的，都必須按照本規定報財政部門批準，并且嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》。

第十五條　行政事業單位購置資產，應編制具體購置計劃，屬政府采購項目的，應同時編制政府采購計劃，經主管部門審核后，報財政部門審批。具體報批程序為：

（一）行政事業單位根據本單位資產存量情況和工作需要，提出擬購置資產的計劃，經單位負責人審核同意后報主管部門審核；

（二）主管部門對行政事業單位提出的資產購置計劃，根據該單位資產存量狀況和配置標準，審核匯總后，報同級財政部門審批；

（三）縣財政部門根據單位主管部門的審核意見，按照財政資產管理信息系統中該單位資產存量狀況和配置標準對資產購置計劃進行審批。

第十六條　經批準舉辦大型活動以及因工作需要成立的臨時機構，所需用的資產原則上應由主辦單位調劑使用，確需購置資產的，由活動主辦單位按照本辦法規定程序進行報批，在工作任務完成后應由財政部門統一調劑。

第十七條　行政事業單位購置政府采購目錄內的資產，依法實施政府采購。

第四章  資產使用

第十八條　行政事業單位應當建立健全資產的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，嚴格規范使用行為，并將國有資產管理責任落實到具體部門和個人。對占用使用的國有資產要定期清查，做到賬賬相符、帳卡相符、賬實相符；對購建、調撥、接受捐贈等形式的資產，應按行政事業單位財務會計制度的有關規定及時入賬。

第十九條　行政事業單位要認真做好資產的日常使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用收益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。并對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產加強管理，防止國有資產流失。

第二十條　行政事業單位對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，工作人員調動時，在辦理完所使用和保管的資產移交手續后，方可辦理調動手續。

第二十一條　主管部門應積極推動大型儀器、設備等資產的共享、共用，避免資產的閑置和重復購置。

第五章  資產處置

第二十二條　行政事業單位國有資產處置，是指單位對其占有使用的國有資產進行產權轉讓或注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、無償轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十三條　行政事業單位需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生產權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十四條　行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平原則，出售、出讓數量較多或價值較高的資產應當通過產權交易有形市場采取拍賣、招投標、協議轉讓等市場競價方式以及國家法律、法規規定的其他方式進行資產處置。

第二十五條　行政事業單位資產處置應按以下程序進行：

（一）申報。行政事業單位資產使用部門提出意見，資產管理部門會同財務部門審核鑒定，經單位領導簽字后，向主管部門提交資產處置申請，主管部門審核后按資產處置價值向審批部門上報資產處置報告，并提供處置資產的相關文件、資產明細及圖片。

（二）評估。行政事業單位出售、出讓、報損、報廢的資產需要評估的，應當委托資產評估機構或專業技術部門對其進行評估或技術鑒定，評估、鑒定報告書須按有關規定，報主管部門和財政部門核準或備案。

（三）審批。縣政府、縣財政局根據國家和省上的有關行政事業單位國有資產管理的規定進行審核審批。

（四）處理。行政事業單位應按照財政部門的資產處置批復或《行政事業單位國有資產處置審批單》進行資產處置。資產處置價低于評估價90%的，須報財政部門批準。

第二十六條　行政事業單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛、辦公設備、專用設備及辦公家具等固定資產和無形資產的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或批量價值在20萬元（原值、含20萬元）以上的資產處置，經主管部門審核后報縣政府常務會研究審批，縣財政局辦理；規定限額以下的由主管部門審核后報財政部門審批辦理。

第二十七條　對于車輛及特種專用設備等國家有強制性規定的資產報廢事項，行政事業單位按照國有資產處置程序進行報批；行政事業單位占有、使用土地的處置，經財政部門批準后，按國家土地行政主管部門有關規定辦理變更登記手續，處置結果報主管部門和財政部門備案。

第二十八條　撤銷、分立、合并、改制等需劃轉資產的，由原占有、使用單位或主管部門組織資產清理，提出資產處置意見，經主管部門審核后報財政部門審批，并辦理資產劃轉及國有資產產權登記手續。

第二十九條　行政事業單位以本單位不需用或閑置資產對外捐贈的，經主管部門審核，報財政部門審批，并辦理資產捐贈手續。

第三十條　財政部門對資產處置事項的批復，是行政事業單位調整相關資產、資金賬目的憑證和資產配置的依據。行政事業單位處置國有資產應嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

第三十一條　行政事業單位國有資產的處置收入應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第六章  經營性資產管理

第三十二條　行政事業單位將所占有使用的國有資產用于經營活動，應符合國家法律、法規和政策規定。其主要方式包括對外投資、出租、出借、擔保等。

第三十三條　下列資產不準轉作經營使用：

（一）當年國家財政撥款形成的資產（國家另有規定，從其規定）和當年上級補助形成的資產。

（二）維持行政事業單位正常運轉，保證完成行政事業任務的資產。

（三）國家法律法規和有關政策規定不準轉作經營的其他資產。

第三十四條　經營資產的審批程序:行政事業單位將占有使用的資產用于經營性活動，要進行可行性論證，經單位主管部門審核后，向財政部門辦理申報手續。財政部門根據申報單位提供的文件、證件材料及主管部門的審核意見，對用于經營性資產進行審批。未經財政部門審批，市監、規劃等相關部門不得為其辦理立項、規劃、注冊登記等相關手續。

第三十五條　行政事業單位在國家政策規定范圍內，應充分利用本單位資源優勢，積極“盤活”閑置資產。對承擔中介服務、生產經營職能以及其他可通過市場化、社會化運作的事業單位，鼓勵其通過改制轉作企業。

第三十六條　行政事業單位應當對用于經營性資產實行專項管理，并加強風險控制。

第三十七條　行政單位用于經營的資產，所形成的收入（收益），按政府非稅收入管理辦法，實行“收支兩條線”管理。事業單位用于經營的資產，所取得的收入（收益）應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

第七章  產權登記與產權糾紛處理

第三十八條　行政事業單位國有資產產權登記（以下簡稱“產權登記”），是財政部門代表政府對行政事業單位占有使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位對國有資產的占有使用權的法律行為。

第三十九條　行政事業單位必須向同級財政部門申請、辦理產權登記，并由財政部門核發《行政事業單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。

第四十條　《產權登記證》是國家對行政事業單位國有資產享有所有權、單位享有占有權的法律憑證，是行政事業單位辦理法人年檢、單位改制和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保以及資產處置等事項的重要依據。

第四十一條　產權登記的主要內容包括：單位名稱、住所、成立時間負責人，單位性質、主管部門，資產總額、國有資產總額、主要實物資產數額和使用情況及其他需要登記的事項。

第四十二條　行政事業單位國有資產產權登記分為占有產權登記、變更產權登記和注銷產權登記三種類型，產權登記實行年度檢查制度。

新設立的行政事業單位，應在正式成立后的30日內，向財政局申報、辦理產權登記手續。

行政事業單位分立、合并、改制，撤銷、以及隸屬關系、單位名稱、地址、負責人發生變化，應在主管部門或審批機關批準后30日內向縣財政局申報、辦理變動產權登記或注銷產權登記手續。

行政事業單位國有資產產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業單位應在年底后的30日內，在認真清查年末資產存量的基礎上辦理產權登記年度檢查手續。

第四十三條　產權糾紛是指單位之間由于資產所有權及使用權等權屬不清而發生的爭議。

事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同的上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理；事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第四十四條　行政單位之間以及行政事業單位與國有獨資企業、國有控股企業之間發生產權糾紛，應在維護國有資產的權益的前提下，由當事雙方協商解決。不能協商解決的，應向同級或上一級財政部門申請產權界定或仲裁，必要時報有管轄權的人民政府裁定，或以司法程序進行處理。

第八章  資產評估、資產清查

第四十五條　行政事業單位有下列情形之一的，必須對相關資產進行評估：

（一）資產拍賣、轉讓、置換。

（二）取得沒有原始價格憑證的資產。

（三）以非貨幣性資產對外投資。

（四）合并、分立、清算，整體或部分改制為企業。

（五）確定涉訟資產價值。

（六）法律、法規規定的其他需要進行評估的事項。

第四十六條　行政事業單位發生下列行為的，可以不進行資產評估：

（一）經批準行政事業單位資產整體或部分無償劃轉；

（二）行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

第四十七條　行政事業單位資產評估工作，應當委托具有相關資質的評估機構進行，如實地向評估機構提供有關情況和資料，要對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第四十八條　資產評估項目管理實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第四十九條　資產清查是指行政事業單位根據國家專項工作要求或特定經濟行為的需要，按照規定的工作程序，對單位國有資產進行帳務清理、資產清查，依法認定各項資產的損益，從而重新核定行政事業單位國有資產價值的行為。

第五十條　資產清查工作的主要內容包括帳務清理、資產清查、產權界定、價值重估、損益認定、資金核實等。

第五十一條　財政部門要對資產清查結果嚴格審核把關，對經財政部門批復同意核銷的各項不良債權和投資損失，單位應實行帳銷案存的方式進行管理。

第九章  資產報告與績效考核

第五十二條　建立行政事業性國有資產管理情況報告制度。

縣政府按照規定向縣人民代表大會常務委員會報告行政事業性國有資產管理情況。

第五十三條　行政事業性國有資產管理情況報告，主要包括資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

第五十四條　各行政事業單位應當每年編制本單位行政事業性國有資產管理情況報告，逐級報送主管部門。經主管部門匯總后報送財政部門。

縣級財政部門每年匯總本級和下級行政事業性國有資產管理情況，報送本級政府和上一級財政部門。

第五十五條　財政部門、主管部門要建立和完善行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法和制度，對行政事業單位國有資產配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進行評價考核，建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，實行國有資產績效管理，提高行政事業單位國有資產和財政資金使用效益。

第十章  監督管理和責任

第五十六條　行政事業單位國有資產的監督管理是財政管理和財務管理的重要組成部分，財政部門和主管部門要充分利用現代信息技術，依法對所管轄的行政事業單位國有資產的管理和使用情況進行動態監管。各資產使用單位及工作人員，應認真履行管理職責，依法維護國有資產的安全完整。

第五十七條　行政事業單位要加強內部監督和風險控制，依照國家有關規定，建立健全內部資產監督、財務監督、審計監督，事前、事中、事后監督，日常監督與專項檢查相結合的監督管理體系。

第五十八條　行政事業單位、主管部門、財政部門及其工作人員在行政事業單位國有資產管理中，未按規定履行職責，擅自處置資產、對外提供擔保、截留資產收益等造成國有資產流失，按照國家關于《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定給予處罰、處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章  附  則

第五十九條　集體性質的事業單位、全民非企業單位中占有使用國有資產的，參照本辦法執行。

實行企業化管理并執行《企業會計制度》的事業單位，以及行政事業單位創辦的具有法人資格的企業，按有關規定實施監督管理。

第六十條　本辦法涉及事項另有法律規定的，按法律規定執行。

第六十一條　本辦法自發布之日起執行。

　抄送：市政府，市財政局。

　　　　縣委，縣人大常委會，縣政協，縣紀委監委，縣人武部，縣法院，

　　　　縣檢察院。

　留壩縣人民政府辦公室         　　　　   2022年11月9日印發