各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                               陜西省人民政府辦公廳

                                                                 2020年10月2日

全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），結(jié)合實際和前期試點工作經(jīng)驗，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）責(zé)任分工。縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱基層政府）是基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的責(zé)任主體。各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動本轄區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。省政府各職能部門負(fù)責(zé)制定本領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作指南，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

（二）時間節(jié)點。2020年編制完成國土空間規(guī)劃等26個領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，完善基層政府政務(wù)公開工作機制。2021年，編制完成全部行政權(quán)力領(lǐng)域政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，基層政府政務(wù)公開平臺、專業(yè)隊伍基本健全，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平顯著提升。2023年，全面完成《指導(dǎo)意見》確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)基層政府行政權(quán)力運行和政務(wù)服務(wù)流程全公開。

二、重點任務(wù)

（一）規(guī)范權(quán)力運行，推進依法行政。

1．編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。省自然資源廳等17個省級部門，要以國務(wù)院部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)指引為基礎(chǔ)，結(jié)合我省實際，今年10月底前制定國土空間規(guī)劃等26個領(lǐng)域的工作指南，并指導(dǎo)基層開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。基層政府應(yīng)于年底前編制完成本地26個領(lǐng)域的政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并向社會公開。標(biāo)準(zhǔn)目錄至少應(yīng)包括事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。標(biāo)準(zhǔn)目錄編制過程中，可對國務(wù)院部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)指引的一級和二級子項進行補充細(xì)化，但不得隨意刪除。其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄，要在國務(wù)院部門標(biāo)準(zhǔn)指引發(fā)布后3個月內(nèi)完成編制工作并向社會公開。

2．規(guī)范公開工作流程。將政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄落實到業(yè)務(wù)工作流程中，使政務(wù)公開成為行政權(quán)力運行的必經(jīng)程序。系統(tǒng)梳理本機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件，按照“放管服”改革要求及時立改廢，集中統(tǒng)一對外公開并動態(tài)更新。完善政府信息主動公開機制，在擬制涉及標(biāo)準(zhǔn)目錄事項的公文時，要明確公文主動公開、部分公開、依申請公開、不予公開屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。

3．規(guī)范信息公開申請辦理。基層政府要根據(jù)《政府信息公開條例》修訂公布本級政府信息公開指南，督促本級政府組成部門公布本部門信息公開指南。暢通現(xiàn)場、信函、網(wǎng)絡(luò)信息公開申請受理渠道，建立完善登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔制度，應(yīng)用全省統(tǒng)一的答復(fù)示范文本，提升答復(fù)質(zhì)量，降低行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生率和糾錯率。妥善辦理涉及公共衛(wèi)生事件、土地征收征用、房屋征收補償?shù)男畔⒐_申請，依法依規(guī)最大限度向申請人提供相關(guān)信息，加強隱私權(quán)和個人信息保護。

4．提升政民互動活動實效。基層政府要完善行政決策公眾參與機制，2021年制定發(fā)布公眾參與行政決策的事項范圍和參與方式，建立利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查等多種方式向社會公開征求意見。建立政務(wù)輿情收集和回應(yīng)機制，對涉及本地區(qū)的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件、疫情信息等熱點問題以及政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應(yīng)，以權(quán)威信息引導(dǎo)社會輿論，最大限度凝聚共識。積極開展各種形式的政民互動活動，增進公眾對政府工作的了解與認(rèn)同。

（二）規(guī)范服務(wù)公開，優(yōu)化營商環(huán)境。

5．準(zhǔn)確詳盡公開辦事指南。全面梳理基層政府及其下屬行政機關(guān)依法行使的行政權(quán)力和依法承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)，動態(tài)維護、全面公開權(quán)責(zé)清單，展現(xiàn)政府機構(gòu)權(quán)力配置情況。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項“顆粒化”拆分和辦理流程優(yōu)化，逐項編制辦事指南，明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理材料等要素，提供申請材料的規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。凡辦事指南中未寫明的材料一律不得向申請人索要。

6．推進信息數(shù)據(jù)開放共享。在政務(wù)服務(wù)事項辦理過程中，樹立“數(shù)據(jù)只提供一次”的理念，通過“一表申請”一次收齊企業(yè)和個人基本信息材料，解決多頭索要、重復(fù)填報、口徑不一等問題。推廣應(yīng)用電子證照、電子公文、電子印章，凡是能通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共享、復(fù)用、核驗的信息，不得要求當(dāng)事人重復(fù)提交。持續(xù)開展“減證便民”行動，嚴(yán)格實行證明清單管理，對確需保留的證明事項逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南并對外公開。

7．精準(zhǔn)涉企政策服務(wù)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、“六穩(wěn)”“六保”、放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威政策信息。建立完善政策發(fā)布、解讀、回應(yīng)工作機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，加強涉企政策的解讀宣傳。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)專欄，公開咨詢電話，提供涉企政策咨詢、信息查詢服務(wù)。細(xì)化公開優(yōu)惠扶持政策的落地操作流程，提高政策供給的精準(zhǔn)性，打通政策落實最后一公里。

8．推進服務(wù)結(jié)果公開。全面建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，引導(dǎo)企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事服務(wù)情況進行現(xiàn)場和網(wǎng)上評價，將企業(yè)和群眾評價結(jié)果作為行政效能考核的重要內(nèi)容。充分利用“12345”等政務(wù)熱線接受投訴舉報監(jiān)督，暢通企業(yè)訴求渠道。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（三）規(guī)范平臺建設(shè)，提升公開質(zhì)效。

9．更好發(fā)揮“第一平臺”作用。加強政府網(wǎng)站管理，提升運維水平，注重增加原創(chuàng)性政務(wù)信息發(fā)布數(shù)量，及時發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。2020年年底前規(guī)范開設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息內(nèi)容。落實政府網(wǎng)站主辦和監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)新媒體三網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)信息同源、服務(wù)同根。加強政府網(wǎng)站與新聞媒體和融媒體的協(xié)作，擴大政府信息傳播力和影響力。

10．推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展。規(guī)范政務(wù)新媒體運維管理，落實分級備案制度要求，開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷應(yīng)向市級主管單位及時備案。一個單位原則上在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號，對用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體要堅決關(guān)停。政務(wù)新媒體要以內(nèi)容建設(shè)為根本，不斷強化信息發(fā)布、政民互動、辦事服務(wù)等主要功能，同時要嚴(yán)格信息發(fā)布審核程序，嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)，不得發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。

11．豐富政務(wù)公開平臺。在縣級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立標(biāo)識統(tǒng)一、方便實用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。提升本地檔案館、公共圖書館的政府信息查閱服務(wù)能力，最大限度方便群眾獲取政府信息。推行村級“小微權(quán)力”清單制度，指導(dǎo)村級組織建立完善公開事項清單，促進政務(wù)公開與村務(wù)公開有效銜接。綜合利用村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾及時知曉和監(jiān)督，將政務(wù)公開的觸角延伸到基層末端。

三、工作措施

（一）落實工作責(zé)任。基層政府要把政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動相關(guān)工作，明確一位分管負(fù)責(zé)同志具體抓，分工情況應(yīng)對外公布，工作推進情況每年向社會公開。

（二）加強示范引領(lǐng)。根據(jù)前期試點工作情況，確定西安市未央?yún)^(qū)、岐山縣、彬州市、渭南市華州區(qū)、延安市安塞區(qū)、靖邊縣、紫陽縣和未央?yún)^(qū)市場監(jiān)管局、岐山縣應(yīng)急局、彬州市財政局、渭南市生態(tài)環(huán)境局華州分局、安塞區(qū)文化和旅游局、靖邊縣自然資源局、紫陽縣稅務(wù)局為我省首批基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作創(chuàng)新示范點。創(chuàng)新示范點要自覺發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，各地各部門要多渠道多方式組織對先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)宣傳。省政府辦公廳組織開展政務(wù)公開優(yōu)秀案例征集評選推廣活動，每年遴選公布一批創(chuàng)新示范點。

（三）強化培訓(xùn)教育。把《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員任職培訓(xùn)內(nèi)容，切實增強公務(wù)人員依法依規(guī)公開意識。基層政府要加大教育培訓(xùn)力度，每年至少組織1次政務(wù)公開工作人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（四）開展績效評估。省政府辦公廳要結(jié)合國務(wù)院辦公廳年度政務(wù)公開工作要點，制定科學(xué)合理、符合實際的量化指標(biāo)，每年組織開展政務(wù)公開績效評估。各地各部門要把政務(wù)公開工作納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。

26個業(yè)務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄工作指南編制責(zé)任分工