京津冀協(xié)同發(fā)展，新時代里謀篇落子的第一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展”，新發(fā)展理念這條主線，始終貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展各領(lǐng)域各方面；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的故事，每天都在這片21.6萬平方公里的土地上上演。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。”
京津冀協(xié)同發(fā)展11年來特別是“十四五”以來，這項歷史性工程在宏闊的時空維度中奮力打開新天地，區(qū)域整體實力持續(xù)提升，區(qū)域經(jīng)濟總量11年連跨6個萬億元臺階，成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源。
“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，三地心往一處想，勁往一處使，各展優(yōu)勢、各顯其能、相互賦能，推出一系列務(wù)實舉措，著力強化政策支持、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，京津冀廣大干部群眾以“滿格”狀態(tài)實干奮斗、決戰(zhàn)決勝“十四五”，處處呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展嶄新氣象。
突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展，各顯其長、各展其能
“京津冀一體化相得益彰，最后說誰也沒有吃虧，誰都得到自己想要的好東西”
立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，京津冀三地進一步明確各自功能定位，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，整合資源和創(chuàng)新要素，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展。
北京從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，在減量發(fā)展的同時質(zhì)量更優(yōu)——
作為京津冀的“一核”，北京聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，以解決“大城市病”為出發(fā)點和落腳點，以疏為進、以舍謀得，推動首都發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，以“一核”強力驅(qū)動京津冀高質(zhì)量發(fā)展。
疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題。北京大紅門服裝批發(fā)市場疏解，是北京非首都功能疏解的標(biāo)志性項目。如今的大紅門，不見當(dāng)年服裝批發(fā)市場的喧囂擁堵，一座充滿現(xiàn)代科技感與藝術(shù)氣息的產(chǎn)業(yè)園區(qū)躍然眼前。大紅門服裝批發(fā)市場疏解后，南中軸國際文化科技園“破土而出”。如今，“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”，文化和科技在這里交匯相融，園區(qū)錨定集成電路、人工智能等重點賽道，推動特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至去年底，園區(qū)引進落地高精尖企業(yè)超過300家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)120余家，產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢初顯。
減量發(fā)展，騰挪出的是北京高質(zhì)量發(fā)展新空間和城市功能整體提升。
北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室副主任周浩介紹，協(xié)同發(fā)展11年來，北京疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個。同時，科技、商務(wù)等新設(shè)經(jīng)營主體占比由2013年的40.7%上升至2024年的67.7%，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大空間。
北京城市副中心，一年一個節(jié)點、每年都有新變化。2024年，已連續(xù)5年實現(xiàn)千億元投資目標(biāo)，435個年度項目有序?qū)嵤麻_工房屋建筑工程418.6萬平方米。行政辦公區(qū)二期建成投用，累計近3.3萬名工作人員遷入辦公。城市熱度和人氣流量不斷攀升。“高端要素和創(chuàng)新資源不斷向城市副中心集聚。截至2024年底，國家高新技術(shù)企業(yè)保有量突破1200家。”北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍介紹。今年上半年，北京城市副中心所在的通州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長18.7%。
天津以“引得來”鞏固“發(fā)展好”，在唱好京津“雙城記”上呈現(xiàn)新氣象——
不斷完善市場化引進資源合作機制，建立高頻高效“握手”通道，天津全方位深化與國家部委、央企等合作，一批央企在津布局，一批高質(zhì)量項目落戶天津。從濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)，到世界一流智慧港口、綠色港口的打造，天津踏上新的發(fā)展之路。
位于天津?qū)氎鎱^(qū)的京津中關(guān)村科技城內(nèi)，天津新松智能科技有限公司的工作人員正在測試機器人手拿鉛筆畫卡通畫。新松智能是第一批從北京疏解到天津的企業(yè)，公司產(chǎn)品總監(jiān)南曉偉是“疏解和承接”的親歷者、見證者，更是受益者。他過去帶著研發(fā)方案在北京和天津兩地跑，現(xiàn)在可以在津研發(fā)、在津轉(zhuǎn)化。
一企帶一鏈，一鏈集成群。京津中關(guān)村科技城堅持打造“類中關(guān)村”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)招商、金融超市、科技成果轉(zhuǎn)化等“十大服務(wù)平臺”，植入中關(guān)村203項集成服務(wù)包，搭建“一站式”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
今年以來，圍繞機器人、工業(yè)母機等領(lǐng)域舉辦產(chǎn)業(yè)對接活動17場，促成合作（意向）60余項，推動鏈群融合提升。天津市工信局局長尹繼輝介紹，上半年，市工信局市場化引進疏解功能資源在津落地項目總投資219.64億元。
河北用“接得住”實現(xiàn)“升級跳”，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己——
找準(zhǔn)在協(xié)同大局中的定位坐標(biāo)，河北持續(xù)發(fā)揮環(huán)京津地緣優(yōu)勢，把握京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等寶貴機遇，燕趙大地?zé)òl(fā)勃勃生機。
早上7點，河北高碑店市首衡智慧冷鏈展銷大廳，南來北往的采購商在檔口前選購產(chǎn)品。商戶王阿紅麻利地撕開包裝袋，向北京來的采購商展示冷柜里存放的暢銷產(chǎn)品。王阿紅2020年從北京西南郊凍品市場搬到高碑店市。“環(huán)京津一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”讓她的產(chǎn)品能快速分銷，確保高效配送，1小時內(nèi)就能出現(xiàn)在北京各大商超和二級市場。
從精準(zhǔn)承接到產(chǎn)業(yè)協(xié)同走深走實，作為京津冀地區(qū)最大“菜籃子”，首衡高碑店市場陸續(xù)承接北京果蔬、副食、糧油等業(yè)態(tài)，共吸引8700余家經(jīng)銷商和企業(yè)入駐。
雄安新區(qū)，北京非首都功能疏解的集中承載地，已進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。截至目前，雄安新區(qū)總開發(fā)面積覆蓋214.9平方公里，總建筑面積達5588萬平方米，5127棟樓宇拔地而起。如今的雄安，一座宜業(yè)宜居的“人民之城”加快構(gòu)筑，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、休閑等服務(wù)就近可得。
發(fā)展各有千秋、各有所得，三地拿出各有亮點的成績單。2024年，京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值分別為49843.1億元、18024.3億元和47526.9億元，按不變價格計算，同比分別增長5.2%、5.1%和5.4%，增速均超全國；今年上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.7萬億元，按不變價格計算，同比增長5.4%。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“京津冀一體化相得益彰，最后說誰也沒有吃虧，誰都得到自己想要的好東西。”
強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”
高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點的發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出：“要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。”“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，三地不斷強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重組、進階、飛躍。
天津武清區(qū)，京清汽車產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)車間里，機械臂熟練地組裝著車燈，幾個小時后，這些車燈就可能出現(xiàn)在北京的汽車生產(chǎn)線上，和其他來自京津冀的零部件一起，被組裝成一輛新能源汽車……如今，很多知名新款車型的重要零部件都由三地聯(lián)合供應(yīng)，“汽車零部件總動員”的協(xié)奏曲在京津冀“絲滑”上演。
據(jù)統(tǒng)計，天津120余家關(guān)鍵零部件企業(yè)進入小米、理想等北京整車生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈，河北220余家零部件企業(yè)進入北汽集團、一汽豐田以及小米、理想等京津整車廠供應(yīng)鏈。京津冀整車企業(yè)與數(shù)百家零部件企業(yè)正“鏈”在一起，三地的產(chǎn)業(yè)升級打開更大空間。目前京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超8400億元。
京津冀三地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同招商、同步建設(shè)”原則，共同建設(shè)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港，在北京順義、天津武清、河北廊坊各建設(shè)一個園區(qū)，打造高水平的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集中承載空間。北京順義園區(qū)正式開工，完成元橡科技、芯合電子等10個重大項目簽約。
政策加持下，從“1小時零部件配套圈”到“2小時汽車產(chǎn)業(yè)圈”，從“共造一輛車”到“同鑄一條鏈”，三地優(yōu)勢互補、資源共享，不斷釋放區(qū)域協(xié)同發(fā)展的聚合效應(yīng)，加快推進“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景。
在距離北京約120公里的河北保定市滿城區(qū)河北京車智能制造基地，多條軌道線路并排貫穿連接各個車間，生產(chǎn)、組裝、調(diào)試……車間內(nèi)一派忙碌。車間外，長達2.2公里的試車線上，4列北京軌道交通22號線列車正在進行出廠前調(diào)試。
河北京車采用“北京研發(fā)+河北制造”模式，以軌道交通車輛制造為龍頭，涵蓋地鐵車、市域動車組等多個品類，承擔(dān)疏解軌道交通生產(chǎn)制造功能，同時帶動周邊企業(yè)配套。北京軌道交通22號線開通后，這些“河北制造”的列車將融入首都軌道交通網(wǎng)絡(luò)。“這組列車最高時速達160公里，采用全自動駕駛模式，今年將生產(chǎn)交付160輛。”河北京車黨委副書記、總經(jīng)理錢兆勇介紹。
從完善場地、設(shè)備等硬件設(shè)施，到加快政策、制度等軟件升級，京津冀不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從“引進一個項目”躍升到“帶動一片產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。
這個中關(guān)村，有啥不一樣？
置身于擁有1800多家企業(yè)的京津中關(guān)村科技城，很難想象到這里原本是一片村莊。通過創(chuàng)新制度架構(gòu)，京津兩地建立起互利雙贏的利益共享機制。北京的企業(yè)入駐科技城后，京津兩地都有收益，還能繼續(xù)為北京鏈主企業(yè)做配套。
一個中關(guān)村，讓創(chuàng)新之花開遍京津冀。北京市科委、中關(guān)村管委會副主任朱建紅介紹，2024年，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立的分支機構(gòu)累計已超1萬家，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍愈發(fā)濃厚。以天津為例，天津濱海—中關(guān)村科技園推出北京中關(guān)村第一批先行先試政策復(fù)制推廣清單，落地這里的科創(chuàng)企業(yè)享受到與北京一樣的支持政策。
三地市場一體化進程加快，各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置。北京流向津冀兩地的技術(shù)合同成交額由2013年的70多億元增長到2024年的840多億元，年均增長率25%，在北京孵化的創(chuàng)新成果，正加速在京津冀區(qū)域落地轉(zhuǎn)化。
目前，京津冀三地科技主管部門已構(gòu)建起“市—區(qū)—園區(qū)”三級對接網(wǎng)絡(luò)，從不同層次推動成果供需對接、科研資源互聯(lián)互通。“創(chuàng)新鏈”貫通“產(chǎn)業(yè)鏈”、共建“生態(tài)鏈”。無數(shù)科研人員的汗水在京津冀集聚，攥指成拳，協(xié)同創(chuàng)新，讓科技成果轉(zhuǎn)化釋放出更強勁的乘數(shù)效應(yīng)。
向內(nèi)，重塑著產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式；向外，打開開放發(fā)展新空間。
走進位于濱海新區(qū)的天津港，大型塔吊如鋼鐵巨人屹立在海岸線上，集裝箱有序裝卸，遠(yuǎn)洋貨輪整齊排列。作為京津冀的“海上門戶”，天津港目前有148條集裝箱航線，通達全球180多個國家和地區(qū)的500多個港口。
5月20日，今年首列天津港經(jīng)霍爾果斯直達塔什干的中歐（亞）班列發(fā)車，50個40英尺集裝箱通過鐵水聯(lián)運模式經(jīng)天津港發(fā)往烏茲別克斯坦。上海優(yōu)尼康國際貨運代理有限公司天津分公司總經(jīng)理趙立勛說：“過去，同樣的貨物一般通過班列或海運轉(zhuǎn)運后才能到達目的地。如今，天津港直達塔什干中亞班列的物流時間壓縮近一半，物流費用節(jié)省約20%。”
加快推進公共服務(wù)共建共享
“最終要體現(xiàn)到增進人民福祉、促進共同富裕上”
國家戰(zhàn)略宏偉篇章的最終落點，是人民觸手可及的民生溫度。
“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進人民福祉、促進共同富裕上”“加快推進公共服務(wù)共建共享”……習(xí)近平總書記始終把提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感放在心上。
不久前，隨著“奮進號”盾構(gòu)機在潮白大街站至高樓站左線盾構(gòu)區(qū)間進入鋼套筒，北京軌道交通22號線連續(xù)掘進最長的盾構(gòu)區(qū)間——潮高盾構(gòu)區(qū)間實現(xiàn)雙線貫通。
作為“軌道上的京津冀”標(biāo)志性線路，北京軌道交通22號線（平谷線）是京冀首條跨省域城市軌道交通線路，目前已完成工程總量的80%以上。項目建成后，河北三河市到北京城市副中心最快只用9分鐘。北京城市副中心、平谷和河北三河將實現(xiàn)軌道交通快速互聯(lián)互通。
三地著力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，如今，京津冀之間的“手”越“牽”越緊，交通一體化成果正更多更好地惠及三地群眾。
同樣在三河市，一輛“京津冀定制快巴”在世紀(jì)名苑站等候，家住附近小區(qū)的王楠刷身份證上車，“我在北京上班18年，跨省份通勤13年。以前擠公交得倆鐘頭，現(xiàn)在快巴1個小時就能到北京國貿(mào)。”
河北廊坊市交通運輸局副局長孟志猛介紹：“開通快巴緩解通勤人員早晚高峰進出京交通不便、時間長等問題。”目前三河市至北京已開通11條定制快巴線路，日均客運量超6000人次。
截至目前，京津冀鐵路運營里程和高速公路運營里程均超過1.1萬公里。京津雄半小時通達，京津冀主要城市1至1.5小時交通圈基本形成。如今，以區(qū)域交通一體化為支撐，環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈正加速成形，區(qū)域融合度越來越高，現(xiàn)代化首都都市圈生機勃勃，人享其行、物暢其流的美好愿景正成為現(xiàn)實。
除了硬件上的互聯(lián)互通，管理方式智能化水平的提質(zhì)增效也為人們美好生活添磚加瓦。
京津冀三地順應(yīng)文旅消費新趨勢，創(chuàng)新旅游合作機制，深化文化交流合作。“2025京津冀古建音樂季”在北京通州燃燈塔下舉辦，為期約4個月的時間里，京津冀三地10處以上古建空間變成“音樂廳”，吸引公眾進行沉浸式藝術(shù)體驗。京津冀首列觀光旅游列車“星光·燕趙號”開行運營，串聯(lián)避暑山莊、金山嶺長城等七大景區(qū)，形成“一線多游”黃金走廊。
一張社保卡，連接千萬家。京津冀群眾手持社保卡可以在三地坐公交地鐵，游景區(qū)、逛博物館，還能跨省份異地就醫(yī)直接結(jié)算，“同城效應(yīng)”越來越明顯。
目前京津冀已實現(xiàn)44項人社服務(wù)事項“一卡通辦”、6.4萬余家醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)費用“一卡通結(jié)”、3900多條交通線路“一卡通乘”、193家旅游景區(qū)“一卡通游”、193家圖書館“一卡通閱”。截至今年6月底，京津冀地區(qū)社保卡持卡人數(shù)已達1.17億。一張“超級通行證”，將三地居民納入惠民便民的“同心圓”，豐富著跨區(qū)域生活圖景。
優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源實現(xiàn)均衡配置，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。教育資源“跨省過河”，京津300多所中小學(xué)幼兒園與河北近500所學(xué)校開展多種形式合作；三地全面取消異地就醫(yī)備案，60項臨床檢驗結(jié)果在京津冀914家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認(rèn)，京津冀5600余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省份異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算；公共服務(wù)共建共享，三地分批推出政務(wù)服務(wù)事項“同事同標(biāo)”，多個服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”……
同守一方綠，共護一片天，三地聯(lián)防聯(lián)治，攜手治污。亮眼成績單見證共治成效：2024年，京津冀PM2.5年均濃度與2013年相比降幅超六成，優(yōu)良天數(shù)大幅增加。三地強化重點流域協(xié)同保護，拓展跨界河流橫向生態(tài)保護補償機制，水環(huán)境全面消除劣Ⅴ類斷面，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例均動態(tài)達到“十四五”國家目標(biāo)要求……
“當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入全方位、高質(zhì)量深入推進的新階段。以更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用為統(tǒng)領(lǐng)，以進一步全面深化改革為動力，三地將推動協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。”北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室常務(wù)副主任劉伯正表示。
京津冀協(xié)同發(fā)展，每一步都在朝前跑，每一天都有新面貌。協(xié)同發(fā)展脈動更加強勁的京津冀，正朝著成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的目標(biāo)持續(xù)奮進。
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